自考整理资料行政管理学

第一节 行政管理学的学科性质与研究对象

一、行政管理学是指行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和 （一）行政管理的特点：

1、行政管理的主体是行政机关

2、行政管理的对象包括社会公共事务和内部事务

3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行的活动 （二）行政管理学的学科性质

行政管理学属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科的原因： 1、 行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科 2、 行政管理学是管理学的一个重要组成部分

3、 行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在行政机关管理社会公共事务及其内

部事务过程中的综合运用，是一门多学科的综合应用科学 二、行政管理学的研究对象：

1、行政机关对社会公共事务的管理 2、行政机关对其内部事务的管理

三、行政管理学的研究内容包括：行政管理学的基本问题；行政环境；行政权力；行政职能；行政管理机构；行政管理事务；行政管理行为；行政管理过程；行政管理方法；行政管理规范；行政绩效评估；行政发展 第二节 行政管理学的产生与发展

一、行政管理学产生于19世纪末20世纪初，美国学着伍德罗〃威尔逊的《行政研究》具有里程碑意义，威尔逊因此成为行政管理学的创始人

二、西方行政管理学产生的必然性：

第一，从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物

第二，从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要

行政从政治中分离出来，主要表现为行政机关与理发机关的分离，在近代，从英国开始，英国是最早建立资本主义制度的国家

三、西方行政管理学的发展：

1、19世纪末20世纪初至20世纪30年代，古典学派理论，主要代表人物有伍德罗〃威尔逊，古德诺，怀特，法约尔，马克斯〃韦伯、泰罗

2、20世纪40年代至70年代，行为科学学派，决策理论学派（西蒙）和系统理论学派（里格斯的行政生态理论和卡斯特的权变理论）

3、20世纪80年代，新公共管理理论、治理理论、后现代公共行政理论

第三节 研究和学习行政管理学的方法与意义 一、研究和学习行政管理学的方法：

（一）理论联系实际是马克思主义理论的根本方法，“实践——理论——实践”是理论联系实际的基本形式，也是研究行政管理学的基本方法

（二）研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法和比较方法

二、研究和学习行政管理学的意义：

（一）研究和学习行政管理学的理论意义：研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据

（二）研究和学习行政管理学的实践意义：

1、研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向

2、研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平

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3、研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的水平，促进企事业单位与的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平

第二章 行政环境

第一节 行政环境的特点与类型

一、行政环境是指处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。包涵以下四方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的

2、行政环境是通过边界与行政系统相区分

3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势

二、行政环境的基本属性：复杂性；相关性与综合性；层次性；动态性 三、行政环境的类型

（一）自然行政环境与人造行政环境

1、自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称

2、人造行政环境是指人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和，也称社会环境，是与行政系统的产生与发展过程关系最密切、影响最直接的行政环境类别 （二）宏观、中观与微观行政环境

1、宏观行政环境是指能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合 2、中观行政环境

3、微观行政环境特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用

（三）国际环境与国内环境

四、雷格斯的行政生态模式理论认为，当今各国社会存在三种形态：农业社会、工业社会、过渡型社会 （一）过渡性社会的三种主要特性：形式主义特性；异质性；重叠性 （二）雷格斯的“融合——棱柱——衍射的行政模型”： 首先，农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式

其次，工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式

再次，过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式 第二节 经济环境及其对行政管理的影响

一、经济环境是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和 二、行政系统的经济环境基本构成要素：经济力量、社会经济结构、经济及科技发展水平 （一）经济力量指行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社会财富总量 （二）社会经济结构是一国或一个地区国民经济中的一系列相关经济结构性因素的集合

（三）经济是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和 （四）科技发展水平是一个国家或地区科学与技术的发展发达程度：

首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高，离不开高效技术系统的支持

其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击

最后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配臵、形式方式产生重要影响，产生相适应的以分权化为取向的变革

三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响

（一）传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响：

第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征 第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低

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第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，社会主义市场经济也逐渐走向成熟与完善

第四，科技发展水平相当不平衡

（二）公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响 （三）受限市场模式及其对行政管理的影响

受限市场模式是指在经济结构已经建构化，但却非完全市场化的社会中，价格除了受市场因素外，还要受到买卖双方的社会地位、名望、亲疏关系等非市场因素的影响。主要表现在两方面： 第一，价格双轨制 第二，全国市场的分割性

第三节 政治环境及其对行政管理的影响最为明显最为重要

一、行政管理的政治环境是指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合

二、政治环境因素包括国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发达程度以及社会流通性等组成部分

三、我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响：

（一）中国党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响，直接影响与间接影响紧密结合，中国党基本上控制了整个行政系统及其运行过程 （二）人民代表大会制度 （三）迅猛成长的社会团体组织

第四节 文化环境及其对行政管理的影响

一、文化环境因素包括行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化以及行政公共关系文化

（一）行政价值文化或关于行政的总体价值观，又被称为行政神话，是指在特定行政环境下，社会民众在社会化过程中逐渐形成的，关于公共行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模式

（二）行政功能文化或者说关于行政系统的功能结构观，是在特定行政环境下，社会民众在长期社会化过程中逐渐形成的对公共行政系统所具备的功能结构的认知与价值取向模式。主要有两种代表性的文化观念： 1、全能普化型行政功能文化

2、有限分工型行政功能文化 （三）行政运行文化实质上是关于公共行政系统运行机制的认知与价值取向模式，可称之为公共行政过程观，主要是指社会民众在政治社会化过程中逐渐形成并稳定存在的，关于各种公共行政问题得以有效解决的途径与方式的普遍性价值取向模式。主要有两种模式：

1、自律本位的人治模式，自律即行为主体主要遵循由自身内在意志和个人情感引申出的道德规范，并以这一道德规范为依据，选择与之相适应的行为规则与行为方式的心理与行为过程

2、法律本位的法治模式，法律本位就是从人性不完善的基本假定出发，强调法律的至上性，认为公共行政系统及其运行机制，乃至整个社会政治生活系统都应该实现规范化、法制化

（四）行政公共关系文化可称之为政民关系观，即社会关于民众在公共行政系统中所承担角色方面的认知与价值取向，也就是人们在社会化过程中形成的，关于公共行政系统与民众间关系的认知、情感与价值取向。通常分为传统型、服从型、参与型三种类型

二、我国现行行政文化环境的基本特点

1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变 2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变 3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变

4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变

第三章 行政权力

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第一节行政权力的产生及其来源

一、权力是在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量 权力的分类：

1、从权力特性看，权力分为本原性权力（主权权力）和从属性权力（派生权力） 2、根据权力主体及目的，权力可分为公共权力和私力

3、根据权力作用领域，可分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等

二、行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量 行政权力的基本特征：

1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非组织

2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织

3、行政权力的目的是实现国家意志（执行国家意志和实现公共利益是行政权力的根本目标） 4、行政权力的重要基础是国家强制力

三、行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权

（一）传统行政权力，是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力

（二）现代行政权力，是与现代工业社会相适应的行政权力，它与传统行政权力比较的特点： 1、行政权力的自主性增强

2、在作用范围日益广泛和内部功能日趋分化 3、现代行政权力是法理型权力

四、国家权力源于人民，人民是国家权力的主体，人民是国家权力的最终根源。行政权力具体来源有以下几项：

1、强制力，是一切权力的最原始、最直接的来源 2、诱导力 3、组织制度 4、信息

5、个人因素

第二节 行政权力的特性及其价值取向

一、行政权力具有一般国家权力的阶级性、强制性、普遍性的特点外，还有特性主要表现在以下几方面： （一）公共性，主要体现在：

1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织 2、行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域

3、行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务 （二）执行性

（三）有限性，主要体现在：

1、行政权力作用范围有限的

2、行政权力行使的方式是有限的

3、行政权力是受监督和制约的（以权力权力，以权利权力）

二、行政权力的价值取向是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，它的核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题

三、公共利益是一个与私人利益相对应的范畴，是指一个共同体成员共同享有的利益，由普遍的个体利益与公民共同体共同的利益即整体利益两部分组成

四、行政权力是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任

行政责任是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务

行政权力与行政责任之间的密切关系：

1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任 2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任

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3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任 第三节 与地方行政权力的关系 书P80 一、与地方的权力关系基本可分为以下两类：

（一）联邦制国家与地方权力关系，英国最为典型： 首先，明确规定联邦地位高于州的原则

其次，列举了联邦的一系列权力，通常称为“授予权力”或“列举权力”

最后，对州的权力，规定，凡未授予联邦或禁止州行使的权力，皆由各州或人民保留，州的权力一般被称为“保留权力”

（二）单一制国家与地方权力关系，英国最为典型：

是全国各级地方的最高领导机构，各级地方必须接受的管辖，通过专门的职能对地方实施各方面的监控和指导，其方式包括：立法控制；行政控制；财政控制

二、20世纪六七十年代以来，西方发达国家都出现了权力下放或地方分权化趋势，分权化的主要原因： 1、地方分权是为了提高行政效率 2、地方分权是为了适应现代经济的发展

3、地方分权是为了适应政治民主化的需要

三、改革我国与地方关系的具体内容： 1、以形式明确规定与地方分权范围 2、实现与地方利益分配的合理化 3、实行地方分权和基层自治 4、健全和完善对地方权力的监督

第四章 行政职能

第一节 行政职能的特点及其意义

一、行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用

（一）行政职能是国家职能的构成和体现，国家有两种基本职能：政治统治职能；社会管理职能 （二）行政职能的特点：1.执行性；2.整体性；3.多样性；4.动态性

二、行政职能是行政管理活动的实质与核心，研究行政职能的重要意义： 1、研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义

2、研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义，行政职能转变是机构改革的核心 3、研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义 4、研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义 第二节 行政职能的发展

一、弱势时期即“守夜人”时期

（一）特点:职能非常有限，很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品

（二）意义：

1、积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展

2、消极意义在于它导致了社会生产的无状态，引起经济危机的爆发

二、强势时期即“积极干预”时期，1929-1933年的经济大危机标志着自由放任经济理论的破产和“守夜人”的终结 （一）特点：

1、强势时期的行政职能范围大大拓展： （1）加强对市场的宏观 （2）兴办国有企业

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（3）加强对企业的规范和管制 （4）社会管理职能加强

2、强势时期的行政职能方式更加复杂多样： （1）、广泛使用法律手段 （2）、使用计划手段 （3）、制定产业 （4）、采取财政、金融等经济手段 （5）、采取直接的行动手段 （二）意义：

1、积极意义:在一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣

2、消极意义：20世纪70年代之后，西方国家先后出现了新的经济危机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓的“滞胀”现象 三、有限时期的行政职能

一、新自由主义经济理论认为，的干预对社会和经济而言是必要的，应该承担经济社会管理职能，维持社会秩序，保护社会的公共利益。但的干预只能在一定范围内，不能取代市场机制和市民社会的作用。的职能主要是在充分发挥市场机制的作用的前提下，对国民经济进行宏观干预和调节，的存在目的是为了实现个人自由，它的权力必须受到法律的和社会的制约 二、有限行政职能的发展趋势：

1、通过非国有化，减少对企业的微观管理

2、放松规制，更好地发挥市场机制的作用

规制是指依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行的行为 3、推进公共服务职能的社会化、市场化，主要采取三种形式： （1）业务合同出租

（2）以私补公，打破垄断，建立部门与私营企业的伙伴关系 （3）公共服务社会化

第三节 我国行政职能的转变

一、我国改革开放前行政职能的特征： 1、集中计划管理

2、微观直接管理

3、片面强调政治职能

二、我国改革开放前“全能主义”行政职能的主要弊端： 1、造成机构膨胀 2、资源配臵效率低下

3、企业和社会缺乏动力机制

4、容易产生

三、行政职能转变是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对的行为方式及职能结构体系的调整。在影响行政职能转变的诸环境因素中，经济环境的变化起决定作用 （一）我国职能转变的必要性：

1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济的必然要求 2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要

3、转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要 4、转变行政职能是深化政治改革的需要 5、行政职能转变是机构改革的动因和基础

经济全球化是指商品、服务、生产要素与信息界流动的规模与形式不断增加，通过国际分工，在世界市场范围内提高资源配臵效率，从而使各国经济相互依赖程度日益加深的趋势 （二）我国行政职能转变的主要内容：

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1、职能重心的转变：工作重点转移到经济建设为中心 2、职能方式的转变：

（1）由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来 （2）由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主 （3）由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合 3、职能关系的转变： 书P120-125

（1）理顺与地方、上级与下级地方之间的职能关系 （2）理顺政企关系，基本原则是企业下放，政企分开 （3）理顺与市场的关系

（4）理顺与社会的关系

（5）理顺内部各职能部门之间的关系

第五章 行政管理机构

第一节 行政管理机构的特性与作用

一、行政管理机构也称行政机关、机关等，是按照和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分 （一）行政管理机构特性：合法性（首要特性）；主体性；系统性；权威性；执行性和管理性 （二）行政管理机构的作用：

1、行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理，包括经济管理、社会管理、政治管理等方面 2、执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序

第二节 行政管理机构的组成方式及其类型

一、行政管理机构的组成方式，是指国家行政管理机构的组织形式与产生方式的总称

世界上几种不同类型的国家最高行政管理机构的组成方式： （一）内阁制国家行政管理机构的组成方式

最高行政管理机构是内阁，内阁由首相、各职能部门的组成，首相为首脑，领导内阁，内阁向议会负责，主要代表国家是英国

（二）总统制国家行政管理机构的组成方式

最高行政管理机构由总统、总统办公机构、各部门机构以及机构组成。总统既是国家元首，又是首脑。总统领导下的整个行政机关不对议会负责。其主要代表国家是美国 （三）半总统制国家行政管理机构的组成方式

最高行政管理机构的产生方式兼有内阁制和总统制的特点，以法国的第五共和国最为典型。总统决定大政方针，负责具体的行政事务，总统是国家元首 （四）委员会制国家行政管理机构的组成方式

最高行政管理机构是由议会选举产生的委员会，委员会由领导，为首脑，委员兼任各部，最高行政机构对议会负责，主要代表国家是瑞士 （五）制国家行政管理机构的组成方式

最高行政管理机构是中华人民共和国，即，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督 二、行政管理机构的类型 书P134-136

（一）根据行政管理机构的性质分为领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构

（二）根据行政管理的职能机构依其行使职能的不同，分为经济类行政管理机构、社会类行政管理机构、政治类行政管理机构

第三节 行政管理机构的设臵

一、行政管理机构设臵是指行政管理机构的设立、变更、撤销和合并等的总称 （一）设臵行政管理机构应遵循的基本原则：

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1、适应性原则（最基本原则） 2、协调性原则 3、权责相称原则

4、精干高效原则 5、法制性原则

（二）行政管理机构设臵的程序：

1、提出行政管理机构设臵的理由，并设计出初步方案 2、对行政管理机构设臵方案的评估和论证 3、对行政管理机构设臵方案的批准

4、对行政管理机构设臵方案的落实与实施

二、行政管理机构编制是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称，简称行政编制。狭义的机构编制是指一个行政管理机构的人员定额，以及各种人员的比例结构。 （一）行政编制管理机构是指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体

（二）行政编制管理是指对行政管理机构的机构设臵、人员数量以及人员结构的管理。 （三）行政编制管理的特点： 1、集中程度高 2、综合性强

3、它是一种经常性和长期性的工作 （四）行政编制管理的内容：书P144 1、职能管理 2、机构管理

3、人员编制管理

第四节 行政管理机构改革

一、行政机构改革的主要原因： （一）外部因素

1、经济转变会导致行政管理机构的变革

2、政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革 3、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革 4、国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革 （二）内部因素 1、机构的过度膨胀

2、人员素质不高、弱化，主要表现在两方面： （1）时代发展造成的公务员素质的弱化

（2）年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化 二、行政管理机构改革的基本目标：

1、按照发展社会主义市场经济的要求，转变职能，实现政企分开

2、按照精简、统一、效能的原则，调整组织结构，实行精兵简政

3、按照权责一致的原则，调整部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工 4、按照依法治国、依法行政的要求，加强行制建设 三、行政管理机构改革的基本内容：

（一）西方发达国家行政管理机构改革的主要内容： 1、从“大”向“小”转变

2、行政机构内部的决策与执行职能机构的分离 3、行政管理机构的分权化

4、强化综合协调行政管理机构及其职能

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5、行政管理机构设臵的弹性化

四、我过多次行政管理机构改革的经验：

1、坚持以适应社会主义市场经济为改革的目标，把转变行政职能作为机构改革的关键

2、坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化组织结构作为机构改革的重要任务

3、坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革

4、坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的措施，妥善安排分流人员，优化干伍结构 5、依照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设

第六章 行政管理实物

第一节 行政管理事务的含义与类型

一、行政管理事务是指作为行政管理对象的全部事务，既包括内部的行政管理事务，也包括所管理的全部社会公共事务。行政管理事务定义的两个方面的意义： 1、它能够比较全面地界定行政管理的内容

2、能够比较准确地界定行政管理的对象或内容 二、行政管理事务的类型

（一）按行政管理事务所属的层级划分，分为高层行政管理事务，中层行政管理事务和基层行政管理事务； 按行政管理事务的性质划分，分为宏观行政管理事务和微观行政管理事务；按行政管理事务同的关系划分，分为内部的行政管理事务和外部的社会公共行政管理事务

（二）内部的行政管理事务是指作为行政机关的为了有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所从事的所有管理事务。对内部行政管理事务要从以下几个方面理解：

1、内部行政管理事务是特指自身的管理事务，或者说是内部的管理事务

2、内部行政管理事务是为社会公共行政管理事务服务的

3、内部行政管理事务处理得当与否，是决定行政管理是否有效的一个因素

（三）社会公共行政管理事务是指作为行政管理对象的、与社会公众生活密切相关的、涉及公品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务。对这一概念有以下几个方面的理解： 1、社会公共行政管理事务是一种社会公共事务

2、社会公共行政管理事务是需要处理并被纳入行政管理对象范围的事务

3、社会公共行政管理事务处理得当与否，是衡量行政管理是否有效的一个重要标志 第二节 内部行政管理事务

一、广义的人事行政管理是指人事行政机关依法对国家机关、国有企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动。狭义的人事行政管理是指各级的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对公务员所实施的管理活动，它包括公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理 （一）人事行政管理事务主要包括以下几个方面的内容： 1) 计划和组织 2) 使用和开发

3) 激励和监督

4) 制度建设与具体落实

（二）1987年中国首次明确提出要改革我国干部人事制度，建立国家公务员制度。国家公务员的基本制度概括为四个方面：

（1）职位分类制度

（2）国家公务员新陈代谢制度是指有关国家公录用、调任、辞职、退休等一系列制度的总和 （3）国家公务员激励约束制度是指有关国家公务员的考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等一系列制度的总和

（4）国家公务员职业发展和保障制度是指有关国家公务员的培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等一系列制

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度的总和

二、财务行政管理又称财务行政，是、管理者等行政主体对行政管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障财务管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程。主要包括预算管理、会计管理、审计管理 （一）预算管理是指及其财政管理部门对财政收入计划的编制、审查、执行和核算等行使职能的过程 国家预算的程序和内容包括：预算编制、预算执行、决算管理

（二）会计管理是指有关职能部门依法对各单位的会计组织、会计制度和会计工作进行的管理活动，目的是规范各单位的会计事务，使财务功能和行政管理的其他功能相协调，促进经济和社会发展 （三）审计管理的作用：意识服务于宏观；二是维护国家经济秩序；三是促进廉政建设

我国现行的审计机关的审计内容：预算审计、预算外审计、金融审计、国有资产审计、国家建设项目审计、社会保障审计、外国援助或贷款审计

三、后勤行政管理是指为合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务的一系列管理事务。主要包括以下几个方面：1）物资管理；2）生活后勤管理；3）机关环境管理；4）服务后勤管理；5）接待工作管理

采购是指按照一定的招标程序通过市场竞争来购买所需要的公用物资或公共物品的一种采购方式

四、机关行政管理是指为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动，主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调等一系列活动。其主要内容包括会议管理、机关文件工作、档案工作、政务信息工作管理、保密工作管理、信访工作管理

第三节 社会公共行政管理事务

一、经济行政管理是指及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的经济发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对社会经济生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程

（一）宏观经济行政管理是指对整个国民经济进行的全局性的和综合性的管理，包括总量、结构、规范性三个方面的内容

（二）工商行政管理是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构，对市场主体及其市场经济活动，依法进行的管理与监督

（三）国有资产行政管理是指相关机构对国家所拥有的资产进行投资、运营、增值等一系列宏观管理活动。当前我国国有资产行政管理事务主要包括以下两个方面： 1、防止国有资产的流失；2、实现国有资产的有效运营

二、政治行政管理是指及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循政治发展的规律，为实现预期的政治发展目标，对社会政治生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程

（一）国防行政管理又称国防军事行政管理，是指国家军事行政机关为了保卫国家的领土完整和国家主权以及人民生命、财产安全，保障社会稳定、秩序的环境，通过计划、组织、协调、控制等环节，对国家军事力量、军事机构、全体民众等进行管理的活动

（二）司法行政管理是以辅助国家司法权的行使为目的的行政管理活动，是国家行政管理活动的重要组成部分。

（三）行政管理又称公共安全行政管理，是指国家机关为了维护统治阶级所需要的社会治安秩序，保障公共安全和社会生活正常进行，通过计划、组织、指挥、协调、控制等环节，对影响社会公共安全和治安秩序的各种因素进行防患和消除的行政管理活动

（四）外事行政管理是为了正确处理本国与其他国家的关系，积极参与国际重大活动和维护世界和平，通过制定和执行外事、处理对外事务以实现的外交职能的一项政治性事务管理活动

三、文化行政管理是指及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循文化发展的规律，为实现预期的文化发展目标，对社会文化事业进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。 （一）教育行政管理主要包括以下几个内容： 1、制定教育规划

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2、健全教育法律和体系

3、对教育机构和教育过程实行有效的管理 4、合理调配教育资源

（二）科学技术行政管理具体内容： 1、科技管理

2、科技规划与计划管理

3、科技经费与科研项目管理 4、科研成果管理 5、科技人才管理

6、科技信息管理

（三）文化与体育行政管理主要内容： 1、制定文化与体育事业发展战略

2、进行各项文化与体育事业的基础建设工作 3、实施文化与体育市场管理 （四）卫生行政管理主要内容： 1、卫生法制与监督管理 2、妇幼保健管理 3、医政管理 4、疾病控制管理

5、药品监督管理

四、社会行政管理是指是指及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循社会发展的规律，为实现预期的社会发展目标，对社会生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。 （一）人口行政管理包括户籍管理、居民身份证管理、计划生育管理和流动人口管理 （二）民政行政管理

（三）社会保障行政管理 书P193

第七章 行政管理行为

第一节 行政管理行为的含义与基本类型

一、管理行为是指管理者为了调动被管理者对工作积极性并使之努力工作以有效实现管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等活动的总和

二、行政管理行为是指行政管理者为了调动下属对工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等活动的总和 （一）行政管理行为的特点：

1、行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为

2、行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为

3、行政管理行为对主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与

（二）个体行为，是指个体所进行的一切外在形式的活动

群体行为是指由两个以上具有共同行为目标的个体按一定方式组成的人群结合体为实现共同目标而进行的一系列相互影响、相互作用或一致行动的一系列活动的总和。

在群体行为中组织行为、领导行为、沟通行为是最基本的行为的原因：

1、群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标

2、在群体行为中要实现群体成员的行动一致，必须要有人进行指挥、协调的工作，即要有领导行为 3、由于群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为了一个共同目标而进行的行为，因此离不开有效的沟通

第二节 行政组织行为

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一、行政组织有静态行政组织和动态行政组织

（一）静态行政组织是指为了有效对社会进行管理、行使国家权力，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政体系，也就是通常所说的行政机关，在我国包括和地方各级 行政组织四个要素：行政职位；行政人员；行政；精神要素

（二）行政组织行为，即动态的行政组织活动及过程，是指为管理社会公共事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设计和维护、行政运行过程中冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革

行政组织行为的特点：政治性；法制性；持续性；系统相关性

二、行政组织的设计是指国家权力机构或对行政组织及其运行进行规划和确立的过程 （一）行政组织设计的影响因素： 1、行政组织的目标、职能与环境 2、行政组织的技术特征

3、行政组织的目标、职能与环境和行政组织的技术特征的匹配性

（二）行政组织的结构是指行政组织中各部门之间、各层次之间所构成的权责关系的排列方式。 几种类型：

1、行政组织的纵向结构又称直线结构，特点是单一垂直领导，结构简单，权责关系明确 2、行政组织的横向结构又称职能结构

3、行政组织的直线——职能结构，优点：保证了每一层级内部既能统一指挥，又能使指挥系统和职能系统相互配合。相互协调，在纵向和横向两个方面同时发挥行政组织的整体效能 在建立合理的行政组织结构时，要注意正确处理管理层次和管理幅度的关系： 1、管理层次是指纵向结构的等级层次，即行政组织中设臵多少层级的组织机构

2、管理幅度是指一级行政组织或一个行政领导者所直接控制和指挥的下级单位或人员的数目 （三）行政组织是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式 行政组织分类： 概念定义书P202-204

1、依据行政决策和担负行政责任的人数分为首长制和委员会制

2、依据行政权力在上级与下级之间分配的不同，分为集权制和分权制

3、依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目分为完整制和分离制

三、行政组织的冲突是指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间，成员个人与行政组织之间、行政组织中不同群体之间的由于目标不同、对事实的解释存在分歧、在行为期望方面的不一致以及利益方面的不一致等造成的彼此抵触、争执和攻击的组织行为 （一）行政冲突的类型：

1、根据冲突主体不同分为组织中个人之间的冲突（最常见）、组织中个人与团体之间的冲突、组织中团体之间的冲突、正式组织与非正式组织之间的冲突

2、根据组织冲突功能分为功能正常的冲突、功能失调的冲突 （二）解决行政组织冲突的主要方式：谈判；调处；服从权威 四、行政组织的变革是指行政组织的变化与革新过程 （一）行政组织结构的变革趋势：

1、在横向结构上，一方面是职能部门之间的地位由不平衡走向平衡；另一方面随着职能的调整，相应的部门有减有增

2、在纵向层次上，行政组织结构从尖塔型结构向扁平型结构发展 （二）行政组织权力分配关系的变革趋势：

1、在行政组织内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势 2、行政组织部分权力向社会组织转移 第三节 行政领导行为

一、行政领导行为是指行政领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现行政组织目标的行动过程。

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行政领导行为特点:统一性；权威性；服务性；综合性

二、行政领导方式是指行政领导在其活动过程中遵循的比较稳定的领导模式

（一）按照行政领导者运用行政权力的不同方式湖程序分为专断式行政领导方式、民主式行政领导方式、放任式行政领导方式

（二）根据行政领导工作重心不同分为重人式行政领导方式、重事式行政领导方式、人事并重式行政领导方式

三、行政领导艺术是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技能和技艺 （一）授权艺术

1、授权原则：权责统一原则；视能授权原则；信任与监督相统一的原则；单一隶属原则 2、授权方式：充分授权；不充分授权；弹性授权；制约授权 （二）用人艺术：知人善任；任人唯贤；用人所长；敢用新秀

（三）处事艺术：行政领导者要有条不紊地办事，并应当机立断，不得犹犹豫豫

（四）用时艺术：一方面行政领导要运筹好自己的时间；另一方面行政领导不要浪费他人的宝贵时间 第四节 行政沟通行为

一、行政沟通行为是机关组织及其工作人员在系统内部以及系统与其他社会系统之间、凭借一定的媒介，交流传递信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现管理目标的一种管理活动和过程

行政沟通行为的特点：交互性；媒介性；目的性 二、行政沟通的种类：

1、按照行政组织的系统，分为正式沟通与非正式沟通

正式沟通是指依照行政组织的层级设臵或组织的权力路线，在明文规定的正式渠道里进行的信息传递与交流 非正式沟通是指不按组织结构中的正式沟通系统和方式进行的沟通，是一种不为官方正式承认的信息传递活动

2、按照沟通方向分为上行沟通、下行沟通、平行沟通 3、按照信息是否反馈，分为单向沟通和双向沟通

三、行政沟通的基本形态：环式、链式、轮式、Y式、全通道式

四、行政组织中主要沟通方式：口头沟通；文字沟通；非语言沟通；电子沟通 五、行政沟通主要几个过程阶段： 1、信息发送者意愿的形成

2、发送者选择信息传递的媒介

3、发送者将信息编译成接受者可以理解的符号 4、确定发送信息的时间、途径和方式 5、接受者接受信息

6、接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解 7、接受者采取行动

8、发送者铜鼓信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误

六、行政信息是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总称

（一）行政信息的特征：客观性；时效性；共享性；政治性 （二）行政信息在行政沟通中的地位：

1、行政信息是行政沟通的物质基础

2、行政信息的质量是行政沟通高效、畅通的依据和保证 （三）行政信息公开化的作用：

1、行政信息公开化有助于促进民主行政的发展 2、行政信息公开化有利于人民的生活和工作

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3、行政信息公开化有利于防止行政权力的 4、行政信息公开化有助于促进行政效率的提高

5、行政信息公开化有助于我国更好地适应WTO的要求

第八章 行政管理过程

第一节 行政管理过程的含义与基本阶段

一、行政管理过程是指在一定的行政管理下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理、运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程

（一）行政管理过程的特点：

1、行政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统

2、行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点

3、行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程

（二）行政管理过程的基本阶段由行政决策、行政执行和行政监督三项构成的原因：

1、行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一个阶段 2、行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段 3、行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段 第二节 行政决策

一、行政决策是行政机关或行政管理者在管理内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力做出决定的过程

（一）行政决策的特点：

1、行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者 2、行政决策内容是行政事务

3、行政决策过程是一种行政权力的运用过程 4、行政决策的目标在于追求公共利益的最大化

（二）行政决策理论模式：决策模式是指决策理论家对决策过程的本质、程序、方法的一种理论概括。有代表性的主要理论模式有：理性决策模式又称科学决策模式、有限理性决策模式又称满意决策模式理论（西蒙）、渐进决策模式（林德布洛姆）和混合扫描决策模式又称综视决策模式（埃佐尼） （三）行政决策的基本程序： 1、信息的收集和处理 2、决策方案的设计

3、决策方案的分析、论证与选择 4、决策方案的实施

二、我国在决策程序上存在的问题：

1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题，造成这种现象的原因： （1）领导人对信息工作不重视，在信息不足的情况下过于自信，仓促作出决策 （2）获取信息的方法不科学

（3）我国专业性信息机构不足，而且还存在职能错位的问题 2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题 3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题 4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题 三、完善行政决策程序的措施： 1、强化行政决策过程中的信息工作 2、强化行政决策过程的咨询工作 3、强化行政决策的民主参与

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4、强化行政决策的制度建设 第三节 行政执行

一、行政执行是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程 （一）行政执行的特点：

1、行政执行是由行政管理机构进行的

2、特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作 3、行政执行活动必须在行政决策的指导下进行

4、行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程 5、行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变

（二）行政执行的主要环节：计划、动员、指挥、协调与控制 1、计划是指实施决策方案的执行计划，包括策略计划和工作计划 2、动员是指行政执行机构及其领导者积极向行政执行人员以及与行政执行有关的人员解释和宣讲行政决策的内容及其重要意义，布臵行政执行的任务，调动执行者参与行政执行的积极性的过程 3、指挥，是执行工作的关键

4、行政协调是指在行政执行过程中，行政执行人员引导行政组织之间、行政人员之间建立相互协同、互相配合的良好关系，有效地实现共同行政目标的行政行为或行政活动，也是行政执行人员在行政执行过程中不断解决各种矛盾以实现步调一致、共同行动的活动过程

为了有效地进行行政协调，针对造成执行行为受阻的不同原因采取不同的方法： 一是信息沟通法，即通过对与行政执行有关的各方进行信息沟通来实现行政协调的一种方法 二是利益调节法，即通过调节与行政执行有关的各方利益矛盾来实现行政协调的一种方法

三是行政命令法，即通过对与行政执行有关的各方采用必要的行政命令来实现行政协调的一种方法 5、控制，行政执行控制系统是指按照一定的标准或程序对决策过程实行控制的有机系统，包含如下四个基本要素：

一是衡量行政执行是否符合要求的正常标准 二是衡量当前行政执行情况的手段

三是将当前的行政执行情况与标准相比较的方法 四是校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法 第四节 行政监督

一、行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。 （一）行政监督的特点：

1、行政监督的实质在于对行政权力运用的和对行政管理机构与人员的督促 2、行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动

3、行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体 4、行政监督是一种依法实行的法定行为

（二）行政监督的重要意义：

1、加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施 2、加强行政监督有利于提高行政效率

二、行政监督方式

1、合法性监督是指对行政管理机构所作出的行政决策、裁决、行为和制定的规章、制度、条例等进行是否合乎与其他法律的监督

2、合理性监督是指对行政管理机构的行政行为，特别是对具体行政行为的合理性进行监督

3、事前监督是指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。最典型的事前监督是听证会制度

4、事中监督是指在行政管理机构决策与执行过程中所进行的监督

5、事后监督是指行政决策或者行为作出之后，相关监督主体进行的监督活动，最典型的是国政调查 6、长期监督是由常设的行政监督主体对行政管理机构和人员进行的监督活动，上下级之间的日常监督和行政

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监察监督都是属于长期监督

7、暂时监督是指为某一项特别行政事务、行政决策或者突发事件进行的监督和调查，最典型的是权力机关代表的质询活动

三、行政监督系统是指行政管理机构内外的监督主体对行政管理进行监督的全面性、综合性和多元性的监督体系

（一）行政系统的外部监督系统：权力机关的监督；政党的监督；司法机关的监督；公民及社会团体的监督；新闻的监督

（二）行政系统的内部监督系统：一般监督；专门监督（包括人事管理的行政监察和财务管理的审计监督） 1、行政监察是行政系统内部专门设立的纪律监察部门对行政管理机构及其人员的纪律状况进行监督。行政监察机关享有的权力：检察权、调查权、建议权、行政处理权

2、审计监督是由专职机构和人员，对被审单位经济活动的合规性、合法性和效益性，以及会计和其他经济资料的真实性、公允性进行审查、评价和鉴证的经济监督活动。审计监督享有的职权：检察权、调查权、建议权、通报权、处理权

第九章 行政管理方法

第一节 行政管理方法的特点与作用

一、行政管理方法是指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和

（一）行政管理方法的特点：实践性；针对性；系统性；技术性 （二）行政管理方法的地位与作用：

1、行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介 2、行政管理方法是执行行政功能的重要环节

3、行政管理方法是实现行政目标的途径 第二节 行政管理方法的基本内容

一、行政方法，广义的行政方法与行政管理方法含义相同，狭义的行政方法又称行政指令方法，是指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法

（一）行政方法的主要特征：强制性；权威性；层次性；具体性；无偿性 （二）运用行政方法的必要性：

1、行政方法是社会、经济活动发展的需要 2、社会主义市场经济发展需要运用行政方法 3、运用行政方法是行政管理本身的要求 （三）行政方法的利弊

1、利：（1）运用行政指令方法实施行政管理，能够使国家的、法律和上级的意图快速地向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一

（2）运用行政指令方法，上机可以针对下级的工作情况，及时地、灵活地发出各种指令，使行政管理中出现的新情况、新问题得到及时处理，尤其是对一些突发事件的处理，更显示出这种方法的灵活快捷 2、弊：（1）压抑夏季的积极性和主动性，造成下级对上级的过分依赖 （2）容易造成领导者个人专断，助长家长制，不利于参与式的民主管理

（3）在指示、命令的下行传达过程中容易忽略横向的协调，可能造成条块之间的矛盾，制约行政系统的高度统一

（四）运用行政方法的原则： 1、调查研究在先的原则 2、坚持具体指导的原则

3、思想政治工作领先的原则

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二、经济方法是指行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。经

济杠杆是指以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等经济范畴为支点，把某个单位或个人的物质利益与其劳动成果联系起来而形成的调节工具

（一）经济方法的特点：利益性；有偿性；平等性；间接性 （二）经济方法的利弊 书P269 （三）运用经济方法的原则： 1、适度原则

2、与法治相结合的原则 3、与思想教育相结合的原则

三、法律方法是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法 （一）法律方法的特点：权威性；强制性；规范性；稳定性 （二）法律方法的利弊 书P272 （三）运用法律方法的原则： 1、法制教育优先的原则 2、法制面前人人平等原则 3、法治与心治相结合的原则

四、行为方法中最主要的是行为激励方法，行为激励的不同方式：目标激励、奖励激励、竞争激励、反激励 第三节 电子政务与行政管理方法现代化

一、电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件：

1、电子政务必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统 2、电子政务是处理与有关的公开事务、内部事务的综合系统 3、电子政务是新型的、先进的、性的政务管理系统 二、电子政务的特点：

1、在电子政务的概念中，核心内容是政务，即的两大职能——管理和服务，电子政务只是提高行政效率的手段

2、电子政务是对组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化

3、电子政务提供跨越空间、时间和部门的沟通和协作渠道，用于提高的管理水平和服务水平 4、电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求必须转变职能，符合WTO规范 三、电子政务产生的主要原因： 1、转型的背景 2、因特网的发展 3、电子商务的驱动 4、全球化的竞争 5、大公司的驱动

6、领导人的政治意志 四、电子政务的内容：

1、间的电子政务；2、对企业的电子政务；3、对公民的电子政务 五、电子政务的功能：

1、实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本 2、实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设 3、实行电子政务，有利于管理模式从集权管理型向集散管理型转变 4、电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益 六、电子政务对行政管理方法现代化的意义：

1、电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段 2、电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施

3、电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段

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第十章 行政管理归法

第一节 行政管理规范的含义与类型

一、行政管理规范或行政规范是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应该遵守的各种行为规范、准则的集合 （一）行政管理规范的基本含义：

1、行政管理规范或行政规范的实质是一种约束或

2、行政管理规范的约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是各种行政行为 3、行政管理规范的存在有其明确的目的性

4、行政管理规范的存在形式或说表现形式是各种行为标准的集合 第二节 行政管理规范的内容构成与基本功能

一、行政管理规范的类型：行律规范、行政道德规范 二、行律规范 ★特征：

1、制定主体的特定性 2、调整对象的特定性

3、效力上的权威性、强制性与普遍适用性

4、行律规范类型的多样性与效力等级上的层级性 5、行律规范的相对稳定性 ★基本内容：

1、；2、法律；3、行规与行政规章；4、地方性法规、规章、自治条例和单行条例；5、法律解释与国际条约

★基本功能：

1、规范与控制功能（最基本的功能） 2、组织与调节功能 3、改革与稳定功能 三、行政道德规范 ★特征： 1、政治性 2、自律性

3、相对稳定性 ★基本内容

1、行政道德准则

2、行政道德具体规范：

1）勤政；2）廉政；3）遵纪守法，依法行政；4）实事求是，科学行政；5）热情待人，协调行政； ★基本功能：

1、导向和约束功能；2、自我调节功能；3、示范与激励功能 第二节 依法行政

一、依法行政的基本内容： 1、行政管理意识的法制化 2、行政职权的法定化 3、行政编制的法定化 4、行政程序的法定化 5、行政责任的法定化

二、依法行政的作用与意义：

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1、依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证 2、依法行政是市场经济发展的客观要求与保证 3、依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择 4、依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径 三、以德行政基本内容：

1、行政机关和行政人员要以德修身 2、行政机关和行政人员要以德服众

3、行政机关和行政人员要以德行政，行德政 4、建立与形成良好的社会道德环境

四、以德行政的重要意义：

1、以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化 2、以德行政有助于增强行政管理者的责任意识 3、以德行政有助于社会风气的优化 五、依法行政与以德行政的相互关系 （一）依法行政与以德行政之间的区别： 1、形成的理论依据不同 2、运行的手段与内容不同 3、运行机制的不同

4、运行后果的表现形式及效果不同

（二）依法行政与以德行政的相互联系：

1、对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在 2、实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标 3、依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能

4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充

第十一章 行政绩效评估

第一节 行政绩效评估的特点和作用

一、行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核 二、行政绩效评估的特点：

1、系统性 2、层次性 3、注重定量性 4、多角度性 5、公正性 6、复杂性 三、行政绩效评估的地位与作用： 1、行政绩效评估的责任落实作用 2、行政绩效评估的对比作用

3、行政绩效评估的计划辅助作用 4、行政绩效评估的监控支持作用 5、行政绩效评估的民主和教育作用

6、行政绩效评估在吸引政治资源方面的作用 四、我国现阶段还能收到以下几方面的效果： 1、开展行政绩效评估能推进我国政治改革 2、行政绩效评估能够提高我国的行政绩效 3、行政绩效评估能改善和提高我国的信誉和形象 第二节行政绩效评估的指标体系与评估程序

一、确立评估的指标体系是评估活动的基础和核心

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二、根据不同的标准，对行政绩效评估的指标体系可作不同的分类：

（一）根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系为经济发展指标、社会发展指标、政治发展指标 （二）根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系为经济评估指标、效率评估指标、效益评估指标、公平评估指标

三、行政绩效评估的程序： （一）制定计划 （二）初步调查 （三）管理控制评估 （四）详细评估

（五）撰写评估报告

第三节 行政绩效评估的方法

一、行政绩效评估的信息收集方法： 1、利用官方记录的方法 2、培训观测者的方法 3、公众满意意见调查方法 4、特别的资料收集方法

二、行政绩效评估的定量测定方法： 1、经济合理性评估方法 2、成本—收益评估方法

3、成本—效益评估方法 书P345

第四节 行政绩效的制约因素及其克服途径 一、行政绩效的制约因素：

（一）行政环境因素对行政绩效的制约： 1、经济的类型会制约行政组织的绩效

2、政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效 3、大众传播媒介对行政绩效的制约作用 （二）行政因素对行政绩效的制约 1、的活动受资金预算的

2、部门的权力受到

3、行政人员和行政机构的数量及的规模不断扩大，增加了不必要的任务量和繁琐的办事程序，降低了行政效率

（三）公务员素质对行政绩效的制约：

1、公务员往往在主观上排斥绩效管理

2、公务员的知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效 （四）行政绩效管理的制约因素

1、的产出在很大程度上难以量化 2、绩效管理项目本身存在的问题

二、克服行政绩效制约因素的途径：

1、改革和创新经济、政治，强化法治的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境 2、不断改革行政，进行的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效 3、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍

4、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平

第十二章 行政发展

第一节 行政发展的特点与模式 一、行政发展的特点：

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1、行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程 2、行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程 3、行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程

4、行政发展是一个整体性的系统变化发展过程 二、行政发展模式

（一）按照地区特点来划分：英美模式、法德模式、希腊模式、内源式发展模式、外源式发展模式 （二）按照行政发展的内容来划分：

1、以解除管制的改革方式来实现的行政发展模式 2、以实行企业家的改革方式来实现的行政发展模式 3、以进行授权改革来实现的行政发展模式

4、以实行灵活的改革方式来实现的行政发展模式 第二节 行政发展的动力与途径

一、行政发展动力是指行政发展的推动因素

（一）行政发展的外部动力主要包括以下几个方面：经济因素、政治因素、文化因素、技术因素

（二）行政发展的内部动力主要包括以下几个方面：行政组织的演化、组织分工的细化、内部改革人士的推动

二、行政发展的阻力分析

（一）行政发展的外部阻力因素主要有： 1、市场经济发育不完善

2、政治制度和经济制度改革的不配套 （二）行政发展的内部阻力因素主要有： 1、来自既有行政制度惯性的阻力 2、来自公务员的阻力

3、来自行政文化的制约

三、行政发展途径：行政改革

（一）行政改革的内容：功能调整、结构重组和行为变革 （二）行政改革的原则： 1、综合配套、整体推进

2、坚持依法行政改革

3、注重专家咨询与改革方案的论证 第三节 当代中国的行政发展 一、我国行政发展主要特征： 1、始终坚持以发展经济为中心

2、正确处理改革、发展和稳定的关系

3、借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举 4、坚持渐进式改革 5、立足于中国国情

二、WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径：

1、通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响 2、通过权力的途径产生影响 3、通过改变权力结构的途径产生影响 三、加入WTO后我国行政发展的趋势

1、加快从全能行政向有限行政转变的步伐 2、重塑与社会的关系

3、由权力行政向规则行政的行政理念转变 4、从暗箱行政向透明行政转变

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