专豕化土五￣ＸｒＥＲ１、ｓ Ｉ￣＇ＯＲＩ ＪＭ 西方大国在非洲的新争夺 ●贺文萍／文 不 茎主 翥 一向非洲国家提供发展援助，非洲国家 也希望从新兴国家的成长经历中学习 有着剪不断的文化传统纽带和政治、 经济联系。自戴高乐以来的历届法国 都把非洲视为支撑其大国地位 的“前沿基地”，把维护其在法语非 篇题为《对非洲的新争夺》的署名 和借鉴一些有益的发展经验。这种基 于平等和尊重基础上的合作与柏林会 评论文章，认为各大国当前似乎正在 进行对非洲的第三次争夺。该作者认 为，大国对非洲的第一次争夺发生在 １８８４年的柏林会议期间，那时西方 议以及冷战时期的列强争夺非洲有着 本质的区别。即便是中国与美国之间， 虽然有一些基于市场经济原则的商业 竞争，但中国在非洲没有任何军事存 在，中国对外秉承的是“不干涉 内政”原则，这不仅与美苏两个超级 洲国家的特殊利益作为对非的核 心，强调“失去非洲，法国将成为二 流国家”。长期以来，法非关系的维 各殖民列强在会议室的办公桌上划分 了非洲的版图和各国势力范围。第二 次对非洲的争夺则发生在冷战期间， 美苏两个超级大国为争夺在非洲的影 系一直主要通过四根纽带，即：国家 元首间的私交和两年一度的法非首脑 会议；对非发展援助以及对非洲国家， 大国在非洲搞“代理人战争”的那一 套有着本质不同，即便如这位加纳作 者所预言的“随着美国和中国在非洲 争相施加影响，越来越多的迹象表明， 它们有朝一日将在非洲兵戎相见”也 可能永远只是一个“预言”。 特别是法语非洲国家经济和金融领域 的控制；法非文化合作和保持、扩大 响力大搞“代理人战争”。该作者还 认为，当前对非洲的新争夺似乎主要 是在美国与中国之间展开的，法国也 扮演着非常重要的角色。除此之外， 法语在非洲的影响；军事干预和保留 法国在非洲的驻军。冷战后，随着国 际形势和非洲形势的急剧变化、法国 巴西、印度和土耳其都试图扩大在非 洲的影响力。… 自身受经济和财政问题的困扰以及面 对美国在非洲发动的咄咄逼人的外交 另一方面，虽然尚不能定性对非 洲的“第三次争夺”目前已经展开， 但近两年来，法国、美国等西方大国 在非洲热衷展示的军事“肌肉”和军 笔者完全认同该加纳学者对前两 次大国对非洲争夺的判断，事实上， 这两次西方殖民列强及超级大国对非 攻势，法国不得不一再调整其对非政 策。近年来，随着法非关系中其他纽 带的松弛，法国在非洲的影响力趋于 洲争夺所造成的严重负面后果早已为 史书所记载，并为世人所公认。但如 果说当前对非洲的新争夺是在美国与 中国间展开，笔者则不能认同。近十 多年来，随着中国、印度、巴西等新 事存在则明明白白上演了一场西方大 国在非洲军事争夺的新一幕。 下降。笔者曾于２０１０年３月在赴卢 旺达首都基加利调研时，亲眼看到杂 草丛生、已经关闭的法国驻卢旺达文 法国： 化交流中心的衰败和萧条。因此，为 重振法国在非洲的影响力，与其他欧 “非洲宪兵”再次活跃 非洲是法国在海外传统影响最 深、经营时间最长的地区，法非之间 兴发展中国家经济实力的增强，它们 开始有能力和资金在非洲投资兴业， 洲国家一样深陷欧洲债务危机中的 法国只有抓紧四根纽带中的“军事” ２２固。２ ０１３． ４。…ｗ呲。 博，支持瓦塔拉出任该国新一任总统。 ２０１３年１月，就任刚七个月，原本 响力及其大国地位的作用（据悉，战 略重镇孔纳重回马里军控制后， 干预和管理非洲安全事务的新机制 架构。２００７年２月６日，美国时任 国防罗伯特・盖茨在国会作证时 对非洲事务本不感“兴趣”的法国总 统奥朗德也开始军事介入马里危机。 在出兵干预非洲国家事务方面， 马里群众均抢购并挥舞法国国旗热烈 庆祝）。但另一方面，法国出兵马里 也不自觉地唤醒了人们对法国“非洲 宪兵”这一殖民历史的身份记忆。虽 宣布，经过一段时间的酝酿，布什总 统决定建立一个非洲司令部，统一负 责美军在非洲的行动。过去，非洲事 务一直是由欧洲、和太平洋司令 奥朗德比前任萨科齐要持更为谨慎的 态度。２０１２年１０月，奥朗德曾在上 然法国辩解其行动是应非洲现任 的平叛请求，但当同样的请求来自同 样面临叛军进攻的中非共和国总统 任后首次访问非洲，先后访问了塞内 加尔和刚果ｆ金），并出席了在刚果 部共同管理。Ｉ 根据计划，新设立的 非洲司令部最初在位于德国斯图加 特的美军欧洲司令部内办公，人员 初步设想为１０００人，２００８年９月开 ｆ金１首都金沙萨举行的第十四届法 语国家首脑会议。在出访前，奥朗德 在阐述法国对非新时曾表示，法 时，法国却根据自己的利益和好恶取 舍而按兵不动。说到底，马里之于法 国的重要性大于中非共和国，法国与 特拉奥雷的关系要远远强于中非共和 国总统博齐泽。 始运作。２００７年７月１０日，布 国将谋求与非洲国家建立“相互尊重 和透明”的新关系，但还是要优先与 “尊重民主”的非洲领导人互动。在 谈到马里危机时，奥朗德还强调，法 什总统提名美军欧洲司令部副司令、 美军中唯一的现役非洲裔黑人四星 上将威廉・沃德将军担任筹建中的非 美国： 洲司令部司令。在机构和人员都大致 确定后，出乎美国意料的是在给新设 立的非洲司令部选址问题上遇上了 麻烦。非洲国家普遍对此反应冷淡， 担心美军一旦落脚非洲，不仅将给非 洲引来针对美国的极端恐怖袭击，而 且会成为美国今后进一步控制非洲 的桥头堡。 国将寻求联合理会通过决议，允 许西非国家对马里北部进行军事干 预，法国准备提供“后勤”支持，但 “非洲司令部”重新激活 冷战时期，处于与苏联争霸的需 要，美国在非洲十分强调政治和军事 不会直接派兵。 言犹在耳，但仅仅 两个多月后，奥朗德即派出４０００多 名法军直接介入马里内战，帮助马里 过渡收复了北部被马里叛军占据 的国土。 存在。冷战后初期，两极格局消失， 美国为把非洲纳入其主导的西方资本 主义体系，竭力向非洲国家兜售西方 的政治和经济模式，干涉非洲国家的 内部事务。１９９２－－１９９４年，美国还 虽然美国五角大楼的高级声 称，美建立非洲司令部的目的是为了 提供人道主义援助，采取公益行动， 训练非洲和帮助维护边境及海 上安全，打击，但醉翁之意 不在酒，美设立非洲司令部的真实用 心可谓“司马昭之心——路人皆知”。 法国此次迅速出兵马里的直接 原因是因为马里北部叛军攻陷了危及 马里首都巴马科的战略重镇孔纳，使 得原本就极其脆弱的马里危在旦 夕。在马里临时总统特拉奥雷的 以联合国的名义派美军直接干预索马 里内战并以失败告终。干预索马里内 战的失败使时任美国克林顿认识 到非洲事务的复杂性并开始推出一系 列美军由前台转入幕后、培训非洲自 请求下，法国出动战机帮助马里 军夺回了战略重镇孔纳，并在此后一 路向北挺进，摧毁了马里叛军的多个 训练营地和武器装备库，击毙了几百 名叛军，收复了失地。因此，从马里 局势和战场形势发展的层面看，法军 的此次高调出手直接扭转了战局，免 身直接干预机制的计划。如１９９６年 １０月美国推出所谓的组建“非洲危 机反应”计划，打算组建一支由 分析人士指出，美设非洲司令部，无 非是看中了非洲的能源、市场和反恐 １万名非洲人组成的全非维和， 由美国和西方国家来提供训练、装备、 后勤和财政支持，即所谓“非洲出人、 美国出钱和出”。 ２００１年“９・１１”事件爆发后， 美国制定了反恐国家战略。非洲在反 恐和保证美国国家能源安全方面的 重要性急剧上升。美国于是开始酝酿 战略意义，而且反映出美国不想让旁 人“占便宜”的心态。美国《教 科学箴言报》甚至一语道破，美国建 立非洲司令部的计划之所以在２００７ 年变得急切，原因主要有两个：一是 极端分子２００６年６月占领索 马里直到埃塞俄比亚出兵；二是中国 ２００６年底举办了中非峰会，并签署 除了马里首都巴马科的沦陷之忧，有 力地阻止了马里北部极端武装 势力向马里南部推进的势头。此举在 客观上也起到了提升法国在非洲的影 ２４图 ２０１３ ．…４…ｗ呲。 ＥＸｒＥＲＴｓＦＯＲＵＭ专家论坛 了大额合同。 ２００７年１１月，笔者 马格里布基地组织”（该组织以非洲 次人质事件最终还是以２３名人质遇 难的悲剧收场。 在尼日利亚考察期间，在和尼日利亚 国际关系学院的学者座谈时，该国学 者还善意地提醒，千万不要被美国的 表面说辞所蒙蔽，美国设立非洲司令 萨赫勒地区为大本营，恐怖活动范围 过去主要涵盖阿尔及利亚、马里、毛 毫无疑问，恐怖活动向非洲的转 移和蔓延以及大国在非洲不断扩大的 军事存在对非洲的和平与安全环境的 建设构成了日益严峻的挑战，也给非 里塔尼亚和尼日尔等四国）、索马里 “青年党”和尼日利亚的“博科圣地” （该组织制造了包括２０１１年８月尼日 部的真实目的是为了防范和遏制中国 在非洲影响的扩大。ｌ６’ 利亚首都阿布贾联合国大楼爆炸案等 在内的一系列自杀爆炸事件）这三大 洲复兴的前景蒙上了一层阴影。非洲 国家拒绝染指非洲，也同样 拒绝西方大国以打击为名行 军事干预非洲事务之实。圈 （作者系中国社会科学院西亚非洲研究 所非洲室主任，研究员） 虽然美国非洲司令部迄今仍未 能在非洲国家找到正式的立足点，但 近年来却利用北非国家出现的政治和 社会动荡以及恐怖活动在北非和中西 非、非洲之角等地区的蔓延，加强了 在非洲收集情报、设立小型军事基地 以及直接参与打击极端势力和恐怖主 义的步伐。迄今，美军已经在非洲各 非洲激进组织已经开始合作， 反圣战和反恐行动的焦点已经转移到 了非洲。［８１ 然而，在所谓“恐怖活动向非 洲转移”的说辞背后，还需看清恐怖 活动与西方军事干预之间的因果循环 （责任编辑：魏银萍） 关系以及西方借反恐之名加强其在非 洲军事部署的“后续效应”。众所周 知，自“９・１１”事件之后，美国以 国建立起由十余个小型空军基地组成 的情报网和快速反应基地，并向中非 地区派遣百名特种协助乌干达打 击武装“圣灵抵抗军”，美军 反恐的名义分别于２００１年和２００３年 发动了打击的第二次阿富汗战 争和推翻萨达姆政权的伊拉克战争。 然而，十年之后，这两场战争除了留 下天文数字的军事开支和数不胜数的 人员（包括无辜平民）伤亡之外，对 的打击成果则乏善可陈。如 今，不仅阿富汗的势力早已卷 【１】大国在非洲展开第三次争夺［ＥＢ／ ＯＬ¨２０１３－０２—０２】．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ ｃｏｍ／２０１３－０３／０７／ｃ１２４４２６９６６ ｈｔｍ． —．在吉布提的空军基地还多次启动战机 在索马里境内发动对青年党武 装的空袭。在２０１１年的利比亚战争 【２】陈波减少干预，决不退出——法国 改革对非防务Ｕ】．世界知识，１９９７，１９． 【３】法国总统奥朗德阐述对非新【ＥＢ／ ＯＬ］（２０１２—１０—１２）．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ． ｃｏｍ／２０１２—１０／１２／ｃ１１３３４９４４５．ｈｔｍ 一中，虽然美国没有打头阵，但也为 北约的军事轰炸提供了至关重要的 情报、通讯和军火供应。２０１２年底， 【４】美军在全球共设有五大战区司令部： 北方司令部、太平洋司令部、司令部、 美国五角大楼还宣布，美军计划在 ２０１３年向非洲３５个国家派驻和 在非洲中执行１００个不同的训练 计划。ｌ ‘另外，美国非洲司令部的建 土重来，伊拉克的恐怖袭击爆炸案更 是成为一种常态。在“越反越恐”的 怪圈和恶性循环下，全球活 动似乎也在有意无意地追寻美国、法 欧洲司令部和南方司令部，分别负责全球几 大区域的事务。 ［５］非洲多国反对美设司令部【Ｎ／ＯＬ］．环 球时报，２００７—０８－３１． 【６］２００７年１１月２３日笔者与尼日利亚国 际关系学院学者的座谈纪要。 【７】Ｒｉｃｈａｒｄ Ｗａｌｋｅｒ，Ｕ．Ｓ Ｐｕｔｓ Ｂｏｏｔｓ ｏｎ 设工作在北非局势动荡之后也得以加 强。目前非洲司令部已在非盟和西非 国等西方国家大兵的军靴。２０１３年 １月１６日，就在法国出兵马里不到 一Ｇｒｏｕｎｄ Ａｃｒｏ ｓｓ Ａｆｒｉｃａ［ＥＢ／ＯＬ】．ｓｅｅ ｈｔｔｐ：／／ ａｍｅｒｉｃａｎｆｒｅｅｐｒｅ ｓｓ ｎｅｔ／？ｐ＝３３７６，Ｍａｒｃｈ ２５， ２０１２；ａｌｓｏ ｓｅｅ“ＵＳ ｄｅｐｌｏｙｉｎｇ ｔｒｏｏｐｓ ｔｏ ３５ 国家经济共同体设立了联络处。 值得注意的是，法国出兵马里 周的时间内，对法国等西 方国家的报复威胁就变成了现实。当 日，一个自称“蒙面旅”并以阿尔及 利亚为基点的恐怖武装袭击了位于阿 Ａｆｉ＇ｉｃａｎ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ”，ｈｔｔｐ：／／ｒｔ．ｃｏｒｎ／ｕｓａ／ｎｅｗｓ／ｕｓ－ 以及美国加强在非洲的军事存在所打 的旗号都是堂而皇之的“打击恐怖主 ｄｅｐｌｏｙｉｎｇ——ｔｒｏｏｐｓ——ｏｒｄｅｒ— ７４９／ ｆ８１美国担忧非洲三大激进组织开 义”。的确，白北非动荡和利比亚战 争结束后，非洲局势在稳定的表象之 下存在动荡和恐怖活动的暗流。美国 情报局和英国智库机构三军研究 所近年均发表报告称，北非“ 首都阿尔及尔以南１３００公里的Ａｉｎ Ａｍｅｎａｓ天然气田，劫持了来自英国、 法国、美国、爱尔兰、马来西亚、日 始合作［ＥＢ／ＯＬ］．ｆ２０１１—０９—１６）．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ． ｓｉｎａ．ｃｏｒｎ ｃｎ／ｗ／２０１１－０９－１６／０８０５２３１６４９４０． ｓｈｔｍ１．英国一军事研究所发表报告，称“基 地”组织非洲求重组［ＥＢ／ＯＬ］．ｆ２０１２— ０４—０６１．ｈｔｔｐ：／／ｃｈｉｎａ．ｃｎｒ．ｃｎ／ｙｇｘｗ／２０１２０４／ ｔ２０１２０４０６ ５０９３９１３２９．ｓｈｔｍｌ 本与挪威等国的共计４１名外国工人。 尽管阿尔及利亚军方强力介入，但此 ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹ ｗＯＲＬＤｗ 拍圄２ ２５ ２０ｔ３．４
