多哈回合内支持谈判的立场分析

2021年11月,**在卡塔尔首都多哈举行了第四次部长级会议，启动了新一轮的多边贸易谈判,农业谈判是其核心。原预计2021年初结束的谈判由于谈判方分歧甚大而被延迟至2021年末.虽然总干事素帕猜表示在2021年12月的世贸组织部长级会议上达成初步协议的目标仍有可能实现，但可以说是困难重重。本文就主要XX在农业谈判内支持策上的立场做一分析,并对可能达成的协议结果做一展望。 **个XX对国内支持策的立场都是通过其向**提交的方案来的。与国内支持策相关的２2项议案原则上一致同意继续对其进行削减，但在削减方法、规模及范围上存在差异。总体而言，在对贸易存在扭曲作用的“黄箱\"问题上，占６3.６%的14项议案均认为应继续削减,4项提案激进地认为应当完全取消，还有4项议案则认为应当改变乌拉圭回合的计算方法,对不同的产品进行分项的计算和削减；至于“绿箱”策,所有议案一致同意明确界定对贸易无扭曲或仅有微小扭曲的“绿箱\"策，其中8项提案认为无需对“绿箱”开支设置上限,毕竟其对贸易“没有或仅有微小扭曲\"，占议案总数的3５％左右，5项议案认为应对其设置上限并应逐步进行削减,此种观点占到22%，其余9项则认为应根据前期效果的评估来决定是否对其设置上限;在“蓝箱”问题上,5项提案认为应该保留该策箱，如欧盟和，9项议案建议应对“蓝箱\"开支设置最高上限并提出逐步削减，包括凯恩斯集团和在内的６项议案则坚定地支持完全取消该项措施。此三种态度分别占议案总数的２5％、4５％和30%；１８项议案提出设置面向家的箱，11项明确提出在取消发达XX“微量许可”的同时保留家该项权利.

一、主要XX和利益集团的立场分析

（一）欧盟

欧盟同意在保留现有国内支持的概念和乌拉圭回合削减方法的前提下将造成贸易扭曲的国内支持做进一步的实质性削减，以上一轮实施期结束的为基础再降低5５％，意味着欧盟、和分别需要削减42３．0亿美元、１05．1亿美元、１56。1亿美元①;与市场价格相关的产品援助和产品支付应纳入削减范畴;继续保留“蓝箱”策；取消发达XX的“微量许可”；支持现有的“绿箱\"标准，允许以此方式实现诸如环保、农村地区、动物福利等目标,但措施必须是透明的;对家保留较小的削减比率和较长的执行期-—从2021年起，发达XX在6年而家在lo年的时间里完成;关注家的粮食安全和农村地区的，设置“粮食安全箱”（ｆood sｅcｕｎ－ty boｘ),对家设置更加特殊的安全保障机制；修改《农业协定》的现有条款,允许家实行与特定农产品相关的国内支持策，以实现粮食的安全保障和农业的多样化，赋予“微量许可”更大的灵活性.

欧盟在国内支持总量削减上的成果是值得肯定的②.但据**的统计，欧盟在2021－2021年其间每年给农民支付的生产者补贴等值(PSE)为农民总收入的３６％，1986-1988年的相应比例是４2％.**每年还用对全职农民的支持量和单位土地的支持量来衡量对生产者的支持水平，欧盟对全职农民的支持量从1000０美元增加到16０00美元③,增加幅度高达60％。欧盟对单位土地的支持量从基期的每英亩2８2美元增加到2021—2021年的29２美元④。也就是说，十余年的使仅有微小的下降，而用一些其他衡量方法衡量的支持的绝对水平在上升，即便将土地面积和农业劳动力比重的下降考虑进去也是如此。 XX

欧盟坚持的主张主要有以下三点,一是坚持乌拉圭回合的谈判框架。欧盟是最大的“蓝箱”支持的使用者,“蓝箱”开支占总支持量的22。6%，而且“蓝箱”支持在乌拉圭回合中是属于豁免的部分,因此议案提交时欧盟极力主张保留原来谈判框架的意图在于保留“蓝箱\"策。但2021年的CAＰ使“蓝箱\"措施转变为“绿箱”措施XX

多哈回合内支持谈判的立场分析(4）

对于“绿箱”在框架协议中没有提出对它的削减要求，仅仅提出了“绿箱”纪律和标准。“绿箱”现有的仅提供了逻辑合理的策排序,“绿箱”措施的扭曲比“蓝箱”小，而“蓝箱”措施又比“黄箱”小。但它们并非是基于经济学的分析,并不能确保其对生产和贸易无扭曲或具有最小扭曲效应。没有或仅有微小扭曲是一个界定非常模糊的概念,究竟多小的扭曲才能被纳入“绿箱”是一个重要的经验问题。从生产者行为的分析视角来看，即使与生产决策、价格和要素、当期产量等脱钩的支付也可能通过影响收人、财富、风险、预期等变量而影响生产。但我们仍然认为可能通过对“绿箱”措施的逐条审议来提高一些计划的透明度，因此在本轮谈判中,对“绿箱\"措施是要设计更严格和可操作的标准，而且很有可能将开始对“设置‘绿箱’开支上限”问题进行谈判. XX

对于“蓝箱”策在本合的最终谈判结果,我们试图作不同于2021年８月1日框架性协议的预测和设想。基于以上的分析，阻止消除“蓝箱”的成员主要是欧盟，2021年,其“蓝箱\"支出占总的支持的２２．6％。虽然也持反对意见,但它是从2021年才开始使用“蓝箱\"措施，而且在2021年,“蓝箱\"支出也仅仅占总支持的2．６%，态度并不十分坚定。但阻挠最大的欧盟又进行了将“蓝”转“绿”的，因此基本上不再存在消除“蓝箱”措施的阻碍了。“绿箱”中包含的如此多的策需要重新确定标准，逐一考核，无须再花费大量的精力、人力等来确定新的“蓝箱\"条件。因此我们，在本合中将达成最终取消“蓝箱”的共识.XXXX