中国农村社会保障资金的筹集和管理研究

福建农林大学学报（哲学社会科学版），２００６，９（３）：８—１１　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｆｕｊｉａｎ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ａｎｄ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　中国农村社会保障资金的筹集和管理研究　叶莉｝，魏远竹　（１．福建农林大学人文社会科学学院Ｉ　２．福建农林大学经济与管理学院，福建福州３５０００２）　［摘要］我国要建立起符合自己国情的农村现代社会保障体系，就必须尽快地解决社会保障资金的筹集和管理等相关问　题。当前我国农村社会保障体系建设主要存在资金来源不足、管理混乱和使用效率低下等问题。为此，一方面必须建立规范　的资金筹集机制，增加保障资金的来源槊道Ｉ另一方面需要加强农村社套保障资金的监督管理，增强资金的保值增值能力。　［关键词］中国｝农村｝社会保障体系｝资金筹集｝资金管理　［中囤分类号］Ｆ３２３．８９　［文献标识码］Ａ　［文章编号］　１６７１　６９２２（２００６）０３．０００８．０４　Ｒａｉｓｉｎｇ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｒｕｒａｌ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｆｕｎｄｓ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ＹＥ　Ｌｉ　。ＷＥ１　Ｙｕａｎ—ｚｈｕ　（１．Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　１　２．ＣｏＵｅｇｅ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｗｓ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，　Ｆｕｊｉａｎ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ａｎｄ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｆｕｚｈｏｕ，Ｆｕｊｉａｎ　３５０００２，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂｅｃａｕｓｅ　Ｃｈｉｎａ　ｍｕｓｔ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ｍｏｄｅｒｎ　ｒｕｒａｌ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｓｙｓｔｅｍ　ｔｈａｔ　ｆｉｔ　ｉｔｓ　ａｃｔｕａｌ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｓｏ　ｔｈｅ　ｒｅｌｅｖａｎｔ　ｔａｓｋｓ　ｓｕｃｈ　ａｓ　ｆｕｎｄ　ｒａｉｓｉｎｇ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｈａｓ　ｔｏ　ｂｅ　ｗｅｌｌ－ｈａｎｄｌｅｄ　ａｓ　ｓｏｏｎ　ａｓ　ｐｏｓｓｉｂｌｅ．Ｉｔ　ｉｓ　ｈｅｌｄ　ｔｈａｔ　ｆｕｎｄ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｋｅｙ　ｏｆ　ｒｕｒａｌ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｓｙｓｔｅｍ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｗｈｉｃｈ　ｌｉｅｓ　ｉｎ　ｔｗｏ　ａｓｐｅｃｔｓ，ｏｎｅ　ｉｓ　ｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔ　ｓｏｕｒｃｅ。ａｎｄ　ｔｈｅ　ｏｔｈｅｒ　ｉｓ　ｃｏｎｆｕｓｅｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｌｏｗ　ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ　ｏｆ　ｕｓｅ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ａ　ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄ　ｆｕｎｄ　ｒａｉｓｉｎｇ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｈａｓ　ｔｏ　ｂｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ　ｔｏ　ｉｎｃｒｅａｓｅ　ｔｈｅｉｒ　ｓｏｕｒｃｅｓ。　ｍｅａｎｗｈｉｌｅ　ｔｈｅ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｍｅｎｔ　ｈａｖｅ　ｔｏ　ｂｅ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｅｄ　ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅｉｒ　ｃａｐａｂｉｌｉｔｙ　ｔｏ　ｍａｉｎｔａｉｎ　ａｎｄ　ｉｎｃｒｅａｓｅ　ｔｈｅ　ｖａｌｕｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　ｌ　Ｃｈｉｎａ　Ｉ　ｒｕｒａｌ　ａｒｅａｓ！ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｓｙｓｔｅｍ！ｆｕｎｄ　ｒａｉｓｉｎｇ！ｆｕｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　社会保障制度是市场经济体制不可缺少的组　建设中，资金的重要性是不言而喻的，这在我国目　成部分，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建　前已经基本形成体系的城镇居民社会保障制度建　立和发展，必须建立起符合我国国情的现代社会保　设上得到了验证。而对于目前刚刚处于起步阶段的　障体系。当前，我国城镇居民的社会保障制度建设　农村社会保障而言，由于其涉及的面更广、范围更　已经渐成体系，而农村社会保障体系建设尚处于起　大，同时农村的经济发展又较为落后，农民自筹资　步阶段，还存在许多亟待解决的问题。本文主要针　金的能力相对低下，加之现有的保障基础又十分薄　对其中较为突出的资金筹集和管理问题展开探讨。　弱，这些都使我国农村社会保障的资金问题更为突　一、我国农村社会保障体系构建中资金　出。可见，对于我国的农村社会保障体系建设而言，　要素的重要性　资金是限制整个体系建设的核心问题。　现代社会的发展是资金、劳动力和科技等要素　二、我国农村社会保障资金筹集和管理　综合作用的结果，在推进社会进步的诸要素中。资　上存在的主要问题　金是经济发展的发动机，是推动一个国家或地区经　（一）农村社会保障资金来源不足，结构不合理　济增长的主要动力。无论社会经济制度如何，也无　从我国目前农村社会保障资金的来源来看，结　论社会经济发展处于哪一阶段，投资作为经济发展　构很不合理　各级政府将自己的主要精力集中于城　主要动力的地位都不会改变。正因为如此，无论是　镇社会保障体系建设，对于农村的关注不多，国家　马克思主义的政治经济学，还是西方经济学的各个　对农村社会保障的投入只有城市的１／８，农民人均　经济增长学派，都十分重视资金的推动作用。而要　占有国家社会保障投资的份额仅为城镇居民的　：　我国这样一个经济相对较为落后的国家，在社会　１／３ｏ　Ｌ１］，而且国家有限的资金投入主要体现为农村　保障这样一个需要投入大量资金的社会系统工程　扶贫资金和民政救济金。本应由政府财政承担的农　村五保救济制度、农村优抚安置制度和农村贫困居　【＝收稿日期］２ＯＯ６一Ｏ２—１３　［基金项目］福建农林大学青年教师基金资助项目　民社会救济制度方面的保障资金要由农村集体和　（０３Ｓ０８）。　农民个人承担。由于农村集体的经济实力各地相差　【＝作者简介］叶莉（１９７２一），女，讲师，硕士。研究方向　农　巨大，对于那些经济较为困难的地区来说，集体经　村社会保障与农村发展。　济实力有限，根本无力完全承担当地农民的社会保　维普资讯 http://www.cqvip.com

第３期　叶莉等；中国农村社会保障资金的筹集和管理研究　・９・　障资金，只能给予一定份额的补助。由于国家和集　资金对农民的保障作用，也损害了有关部门及其公　体经济投人不足，这就将社会保障资金缴纳的重任　务人员的形象，应该及时地予以整顿和规范。　交给了农民，而贫困地区农民的财力也十分有限，　加之不少农民对社会保障的认识还不全面，特别是　筹集和管理的对策及建议　对于保障资金的受益信心不足，因而，很难马上产　生自觉筹集资金来保障自己生活的意愿　可见，由　（一）充分发挥各方的作用，建立规范的资金筹　于目前我国农村社会保障资金的来源没有保证，从　集机制，增加保障资金的来源渠道　而导致了保障资金的严重不足，这已经成为我国农　由于我国目前正处于社会主义初级阶段，无论　三、促进和加强我国农村社会保障资金　村社会保障体系构建中的“瓶颈”。正是由于资金不　足，导致了农村社会保障功能脆弱，农民无钱治病　和养老的问题在我国农村的绝大多数地区都不同　程度地存在着，因病致贫和因病返贫问题进一步加　大了农村扶贫的任务和难度；同时，由于资金不足，　农村社会福利设施建设及其所能够提供的服务也　比较有限，难以满足广大农村居民的迫切需要。　（二）农村社会保障资金的管理较为混乱，使用　效率低下　按国际通行的做法，保障资金的征缴、管理和　发放三权要分开，以便于相互监督和制衡，从而保　证资金的安全和高效。而我国的农村社会保障资金　在大多数地方是征缴、管理和使用三权集于一身，　缺乏有效的监控和监督，加上农村社会保障的法制　建设滞后，对于保障资金的监督管理缺乏权威性的　依据，现有的一些规章制度约束力不强，从而最终　导致保障资金的征缴、管理和使用基本上处于无序　的状态。从社会保障资金的征缴来看，一些地方从　自身的利益出发，违背国家的政策和农民的意愿，　不顾实际地随意提高社会保障资金的统筹标准，对　于像农村社会养老保险这类本应依照农民意愿自　愿参加的保障项目，一些地方政府及其官员却采用　了强制或变相强制的方式，要求农民必须参保；从　社会保障资金的运营来看，出于安全方面的考虑，　我国原先的社会保障资金只允许用于银行储蓄或　投资于国债，资金的增值乏力，加上我国银行利率　的连年下调，使得保障资金不仅难以保值、增值，还　有可能出现贬值，这使得保障资金的未来支付压力　骤增。近几年，虽然资金的投资限制有所放宽，但也　只允许投资于“证券投资基金”，资金的保值增值问　题依然存在。而从社会保障资金的日常管理和监管　来看，由于缺乏必要的监管措施和管理制度，经常　出现资金的非法截留、占用和挪用等问题，有些地　方甚至连救济、救灾和扶贫资金这类的“保命钱”也　不放过。如许多地方特大自然灾害的救济物质和资　金，经过层层截留，真正到受灾困难群众手里的已　是所剩无几。此外，扶贫资金的挪用问题也较为严　重。这些非法或违规的做法严重地影响了社会保障　是国家、农村集体，还是农民自身，靠一方之力都难　以提供充足的资金来支撑整个农村社会保障体系　的建设，所以在农村社会保障资金的来源上要始终　坚持国家、集体和农民个人三方共同提供资金的方　式。强调国家或政府、集体或企业、农民个人这三方　在我国农村社会保障体系建设的资金提供上都承　担一部分责任，这是社会保障社会化原则的基本要　求。然而，问题的关键在于三方各自到底应该承担　多大的比重，他们各自应该如何提供这些资金，对　于不同层次的社会保障项目以及这些保障项目发　展的不同阶段，各方对资金的承担份额是否有变化　等。这些问题本应在各个社会保障项目的资金筹措　机制中加以明确的，但我国目前的农村社会保障还　没有形成相应的资金筹集机制，加上我国农村社会　保障的法制建设严重滞后，对于各方的权利和义务　还没有进行比较明确的界定，这就使得社会保障资　金的提供者缺乏必要的约束机制，从而丧失了应有　的责任感，各方总会找出各种各样的借口以减轻自　身的责任，并最终导致各项资金的来源变得极不稳　定。为此，应采取以下的对策。　１．建立规范的资金筹措机制，以充分发挥各方　的应有作用。资金是社会保障制度运行的基础，是　保证社会保障体系正常运转的关键所在。为此，完　善的社会保障体系必须有规范的资金筹措机制与　之相适应。基于我国目前社会经济发展的水平和农　村社会保障体系建设的现状，应该分别针对不同层　次的社会保障项目，以及各个不同项目所处的不同　阶段，分别确定资金的承担者及其应承担的份额。　（１）对于农村社会救济救灾制度、农村五保制度、农　村居民最低生活保障制度、农村扶贫开发制度等属　于社会保障体系最低层次的保障项目，由于其主要　目的是为了保障农村居民的基本生存和满足他们　最低的生存需要，这些项目都具有社会救助的性　质。这一层次的社会保障费用的提供者，必须也只　能是政府。虽然也存在慈善机构等一些社会团体会　履行同样的职责，但因其具有不确定性等特点，只　能是政府的有益补充，而不可能替代政府行使这一　职责。所以，国家及其政府是这一层次社会保障项　维普资讯 http://www.cqvip.com

・１Ｏ・　福建农林大学学报（哲学社会科学版）　２００６年第９卷　目的主要资金提供者。基于优抚安置制度的特殊　应该尽可能地广开筹资渠道，其中以下几个方面都　性，其保障资金也应由各级财政提供。为此，各级政　是可以考虑的（这里应该特别说明的是，由于社会　府要按照中共中央国务院《关于推进社会主义新农　救助项目和优抚安置的资金主要应由政府财政解　所以这里主要针对社会保险和社会福利项目）：　村建设的若干意见》的要求，逐步加大公共财政对　决，农村社会保障制度建设的投入，从各自的财政预算　（１）扩大社会保障的覆盖面，提高社会保障费的收　中进行列支［２］，以满足农村社会保障制度建设对资　缴率。应该根据农村各地的经济发展水平，尽可能　金的需求，从而争取实现统筹城乡经济社会发展。　地扩大社会保障的覆盖面，同时努力提高保费的征　（２）对于农村社会养老保险和农村社会医疗保险等　收率，做到该保必保、该缴必缴，这不仅有利于扩大　属于第二层次的项目，虽然还是属于基本生活保　障，但因其是社会经济发展到一定的水平之后才出　现的，而且具有可预测性，加上其保障标准相对较　高而使资金的需求量极大，单纯依靠国家是不现实　的　因此，其资金主要应依靠农民自身及其所在的　集体组织，当然国家应给予一定的补贴，特别是在　这些保障项目刚刚开展的初期，为了发挥政府的引　导和示范效应，政府更应有针对性地增加一些资金　的投入，以吸引广大的民众和单位参加保险。当然，　政府还应该在社会保险机构（非商业保险机构）人　不敷出时给予支持，以保持社会的稳定。（３）对于属　于社会保障第三层次的社会福利项目，由于其保障　的层次较高，主要目的是保障居民有较高的生活水　平和提高居民的生活质量，一般是在一个国家或地　区经济比较发达、人民的生活相对富裕时，才会得　到大范围地推广，社会福利项目一般都需要投入巨　大的资金。因此，一般提倡由国家、集体和居民个人　共同承担，但由于社会福利产品一般都具有非排他　性和不可分性，具有公共资源的性质，所以其资金　主要还是应由国家或集体提供的。这些不同社会保　障项目的资金筹措机制应该在各个保障项目的征　收办法中予以明确界定，并要求各方严格执行。　２．加快农村社会保障的法制建设，明确有关各　方在农村社会保障资金提供上应尽的责任。社会保　障体系是我国社会主义市场经济体制的重要组成　部分，而市场经济是法制经济，市场经济的正常运　作是以完善的法制为基础的，对农村社会保障这样　一个涉及对象广泛的社会化工程，更应发挥法律法　规的重要作用。所以，应该通过立法的途径，明确规　定社会保障有关主体在其中的责任和义务，对于提　供资金这样一个各方都十分关注的问题更应该通　过立法的方式进行界定，并依靠它的权威性督促各　方认真执行，从而保证农村社会保障资金的来源。　３．努力增加农村社会保障资金的来源渠道。在　我国目前农村社会保障资金来源不足，资金总量十　分有限的情况下，如何增加资金的来源渠道就显得　极为重要。对此，除了要发展农村经济，增强集体和　农民个人收入，并努力争取国家财政投入之外，还　农村社会保障的社会化程度，而且也是扩大我国农　村社会保障资金来源的重要方式。而要想扩大社会　保障的覆盖面和提高社会保障费的收缴率，首要的　就是应不断加强宣传力度，要通过广播、电视、报纸　等大众宣传媒介，让广大农村居民充分认识社会保　障的必要性和重要性，促使其自觉自愿地参与农村　社会保障，要积极争取将那些已经具备条件的、经　济较为发达地区的农村居民纳入社会保险的范畴。　（２）开征社会保障税Ｌ３　以及其它一些新税种，以弥　补农村社会保障资金的不足。开征社会保障税是世　界上多数国家通行的一种社会保障资金筹措方式，　我国的社会保障税可以在原有的社会保障费的基　础上改革而成。社会保障税通过税收的方式，不仅　明确了保障的项目，而且税金的缴纳、管理和支付　都有严密的法规条文规定，具有较强的权威性，这　就要求所有被纳入社会保障税应税对象的单位和　个人都必须按时足额地缴纳税金，从而保证了资金　的来源。此外，可以考虑作为农村社会保障资金来　源的新税种还有燃油特别税、特殊消费行为税（主　要针对旅馆、娱乐等特殊消费行为在征收营业税的　同时额外征收的）等。以税收收入作为社会保障资　金的来源，不仅有助于形成稳定的资金来源渠道，　还可以充分体现税收“取之于民，用之于民”的宗　旨。（３）变现部分国有资产，如通过部分国有股权的　转让、国有中小企业的出租或出售、国有房产及地　产的出售或出租，并将这些所得划转为社会保障资　金，作为国家对农村社会保障的投入处理　（４）发行　社会保障长期债券。即通过发行社会保障长期国　债，以弥补农村社会保障资金的不足。长期国债是　近年来我国政府普遍采用的一种筹集长期资金的　方式，对于急需大量资金投入的农村社会保障制度　建设而言，也可以通过这种方式筹措资金。当然，这　类资金来源需要考虑偿还问题，今后可以考虑通过　社会保障基金的投资收益或变现国有资产的方式　来偿还。（５）提高社会保障资金的运营效率，增加保　障资金的收益，以弥补社会保障资金的不足。国外　一些社会保障体系比较健全的国家，通过对社会保　障基金的成功运作，往往可以获得较大的收益，从　维普资讯 http://www.cqvip.com

第３期　叶莉等：中国农村社会保障资金的筹集和管理研究　・１１・　而成为社会保障资金来源的重要渠道，我国目前在　都应纳入计算机管理系统，以便于社会保障资金的　这方面还有很大的潜力可挖，政府监管部门应在保　汇总、查询和管理。（５）建立社会保障资金的托管机　证资金安全性的前提下，允许部分社保资金进入一　构。为保证农村社会保障资金的安全，可以参照证　些获利水平较高的投资领域，以获取最大的资金收　券投资基金的管理方式，选择一家国有商业银行作　益。（６）发行社会福利彩票。发行彩票是世界上许多　为托管机构，并可以将社会保障资金的收缴、发放　国家和地区筹集特种资金时常用的方法，我国在这　工作也委托给银行一起进行，这样不仅有利于社会　方面也已经有了许多成功的范例，如体育彩票、城　保障资金的安全，而且可以节省一部分日常开支。　镇社会福利彩票等，农村社会保障也可以积极运用　由于我国农村的社会养老保险基金和医疗保　这一方式筹集资金。（７）社会捐赠。中华民族历来就　有着互助共济的优良传统，农村社会保障中的一些　项目可以积极采用社会捐赠这一方式来筹集一部　分资金。　（二）加强农村社会保障资金的监督管理，增强　资金的保值增值能力　农村社会保障资金是广大参保农民的“活命　钱”、“血汗钱”，涉及到各个受保障对象的切身利　益，也关系到农村社会的和谐和稳定。为此，必须建　立健全各种监督机制，同时还要采取有效的方式加　强运营和管理，以争取在保证安全的前提下，实现　农村社会保障资金的保值和增值。　保证我国农村社会保障资金安全的关键在于　加强对保障资金的监督和管理。但我国目前在农村　社会保障资金的监管方面却存在很大的问题，资金　的征缴、运营、发放基本上由一个机构统管，缺乏必　要的制约和监督机制，从而导致了大量资金被非法　挪用或滥用，还引发了一系列的腐败和乱纪问题的　出现。为此，如何加强对社会保障资金的监管成为　人们所面临的一道难题。对此，主要应注意以下几　点：（１）要加强社会保障资金的收支管理。社会保障　资金的征缴、支付要实现制度化、规范化，要进一步　规范社会保障资金收支两条线管理，实行专项管　理，不能直接以收抵支，并保证专款专用，切实做到　社会保障资金征用过程的公开、透明和安全。（２）建　立专门的社会保障基金监督委员会，实施具体的监　督工作。社会保障项目的主管部门要负责牵头组织　建立由检察、审计、乡村集体组织或乡（镇）企业、农　民代表和有关专家组成的农村社会保障基金监督　委员会，并由该委员会负责依法对社会保障基金的　收支和营运进行监管，保证资金的安全、完整和保　值增值。（３）人大、工会、纪检、财政、金融、审计等机　构或部门既要密切合作，又要明确各自的职责，做　好监督工作的衔接，以充分发挥对社会保障资金的　必要监督作用，保证社会保障资金安全、高效地运　作。（４）要充分运用电子计算机等现代化的管理工　具，努力提高社会保障资金的管理水平。农村社会　保障资金的征缴、运营、支付以及记录、核算等活动　险基金都存在一定数量的积累基金，这些积累资金　在实际支付之前都有一段储存期，在这段时问内，　如果不采取有效的运营措施，如果物价上涨，储备　基金就面临着巨大的贬值压力。同时，由于近期我　国社会消费水平上升幅度较快，从而使得养老保险　金的支付额也要相应地提高。这些因素促使农村社　会保障积累资金除了要保证安全之外，还应该想方　设法实现保值和增值，特别是在我国当前社会保障　资金严重不足的情况下，更应该通过对社会保障资　金的有效运作，努力实现社会保障资金的保值增　值，从而成为增加社会保障资金的一个重要方式。　正因为如此，如何选择安全、高效的投资方式，以实　现资金的保值增值就成为我国农村社会保障资金　管理的核心问题，对此，可以采取以下对策。　首先，建立专门的基金运营机构。目前我国农　村社会保障的积累资金主要集中在县级社会保障　部门，有些地方甚至留在了乡（镇）一级，由于受到　县、乡人才、信息、投资能力、资金规模等方面的限　制，资金的保值和增值能力较差。为改变这种状况，　应该成立专门的资金运营机构，由其负责农村社会　保障积累基金的运营和管理，以提高其收益率，从　而实现社会保障资金的保值和增值。基金运营机构　的人员主要应包括金融、投资　管理等方面的专业　人才，他们直接对基金监督管理委员会和基金交纳　者负责。　其次，适当放宽社会保障资金的投资领域，允　许选择安全有效的投资组合。根据国际通行的惯　例，社会保障基金的运用主要包括银行储蓄和投资　两种方式。其中，前者是一种消极、保守的保值手　段，特别是在银行的储蓄利率低于同期的通货膨胀　率时，社会保障基金就要出现贬值；而投资则是一　种主动、有效的保值和增值手段，如果运用得当，则　可以在实现基金保值、增值的同时，逐步地形成社　会保障资金自我增值的良性循环＿５］。为此，如何选　择安全、稳定且收益较高的投资方式就成为摆在基　金运营机构的专家们面前的一道难题。１９９９年以　前，我国明确规定社会保障基金只能用于银行储蓄　或购买国债；２０００年开始，我国的　（下转第２８页）　维普资讯 http://www.cqvip.com

・２８・　福建农林大学学报（哲学社会科学版）　２００６年第９卷　湾当局与台湾地区中南部联系较多的“草民”政　续发展奠定基础。　策［４］，祖国大陆应该积极采取一些措施来保证台湾　［参考文献］　地区中南部小农能在两岸农产品贸易中受益更多。　如采取一些政策促进涉及台湾地区中南部小农利　ｒ－１－］李岳云，董宏宇．海峡两岸农产品贸易竞争与农业投资　合作Ｄ］．中国农村经济，２００３（７）：６５—６９．　益的农产品小额贸易的发展，从而增强台湾地区中　Ｅ２］林卿．世贸组织框架下闽台农业资源整合与优化配置　南部小农对祖国大陆的依赖。通过设置便捷的农产　ＩＪ］．台湾研究集刊，２００５（１）。５３—５８．　品流通中心和农产品信息中心及时将农产品流通　［３］朱磊．台商对外投资的经济效率分析ＥＪ３．台湾研究。　信息反馈到台湾地区，降低台湾地区农产品在大陆　２００５（６）：３Ｏ一３５．　的流通成本，使台谪地区的农产品流通成本与祖国　Ｅ４］张慧东。梁希震．两岸农业贸易和投资协作之研究ｒｊ］．　大陆的农产品流通成本基本保持一致。　台湾研究集刊，２００５（２）：３—１２．　（四）建立海峡两岸农业合作中心　［５］石方正．“三通”于两岸经济共同发展之效应分析［Ｊ］．　通过建立合作中心协调两岸在农产品贸易中　台湾研究集刊，２００３（２）：８３—８９．　出现的一些问题，包括农产品贸易中出现的走私问　［６］姜正扬，贝贝．台湾加人东盟自由贸易区的可能性分析　［Ｊ］．台湾研究，２００５（２）：４９—５３．　题、贸易纠纷问题等，收集两岸农产品的需求信息，　［７］任爱荣，赵一夫．台湾水果出口大陆的市场效果分析　使得两岸农产品贸易能在合作中心的协调下更加　［Ｊ］．农业经济问题，２００５（１２）；２５—２９．　顺利地发展，推动农产品贸易规模的进一步扩大。　［８］陈同仇．国际贸易［Ｍ］．北京ｔ对外贸易大学出版社，　海峡两岸农业合作中心可以以福建为试点选择几　２００２ｌ　５３—６Ｏ．　个与台湾地区农产品民间交流较多的城市，建立海　［９］严正，蔡秀玲．闽台经济合作研究［Ｍ］．北京：中国社会　峡两岸农业合作中心，并以试点城市为出发点探索　科学出版社，２０００：１５７—１６０．　两岸农产品贸易的发展模式，为两岸农产品的可持　（责任编辑：华启清）　（上接第１１页）　保险基金被允许进入证券投资市　市场，逐步提高社会保障资金、企业补充养老保险　场，但为了安全起见，只能投资于“证券投资基金”，　资金、商业保险资金等投入资本市场的比例，使基　不能直接购买股票等风险性投资，其投资收益仍然　金管理公司和保险公司为主的机构投资者成为我　十分有限，积累资金依然存在着较高的贬值和未来　国资本市场的主导力量。　支付风险。近几年，越来越多的专家学者提出应努　［参考文献］　力拓宽社会保障资金的投资领域［６　］。基于资金保　值和增值方面的压力，同时参照国际社会保障基金　［１］余兴厚．当前农村社会保障制度建设的几个问题［Ｊ］．　经济师，２００３（１）ｌ　１８Ｏ一１８１．　运营方面的惯例，我国农村社会保障资金的投资应　［２］中共中央。国务院．关于推进社会主义新农村建设的若　该逐步实现多元化，并通过投资方式之间的优化组　干意见［Ｎ］．人民日报，２００６一Ｏ２—２２（１）．　合来降低风险。对于那些将在近期内支付或发放的　［３］赵宇．我国社会保障税制基本框架设计［Ｊ］．当代财经，　积累资金，只宜采取银行储蓄的保守方式，而对于　２００５（３）：４３—４６．　那些中长期的积累资金则应允许用于购买国债或　［４］王恰，刘晶．开征社会保障税是完善我国社会保障制度　投资于医院、住房等基础性的有形资产或其它市政　的必然选择ＥＪ］．税务与经济，２００４（３）：４２—４４．　建设，部分资金还可以直接进入资本市场购买收益　［５］邹根宝．社会保障制度——欧盟国家的经验与改革　高、成长性好的基金，但直接用于购买股票的份额　［Ｍ］．上海　上海财经大学出版社，２００１ｔ２３—２４．　不宜太大，而且应该分散于不同类型的股票上，以　［６］牛海霞。张绍峰．我国社保基金进人风险投资领域研究　分散投资的风险。当然，社会保障基金直接进入股　［Ｊ］．投资研究，２００５（１）　３—６．　［７］孙可娜．我国社保基金的投资分析及对象选择［Ｊ］　天　市的前提是我国证券市场实现了规范化和制度化　津工程师范学院学报，２００５，１５（３）；５４—５９．　改革，从而使证券投资风险得以降低。目前，我国政　Ｉ８１中华人民共和国国务院．关于推进资本市场改革开放　府对社会保障资金等专项资金直接进入资本市场　和稳定发展的若干意见［Ｎ］．人民日报，２００４—０２－－０２　已经给予了明确的支持，２００４年国务院在《关于推　（１）．　进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》中明　（责任编辑ｚ蒋元霖）　确指出［８］，支持保险资金以多种形式直接投资资本