奥鹏2016年春季《行政管理学(高起专)》期末考核

《行政管理学》

满分100分

一、名词解释（每小题5分，共20分）1.委员会制

委员会制，亦称为合议制，是制度其中之一。在委员会制的运作下，行政组织的决策权及管理权，并不是由单一的领袖所拥有，而是平均由一定数目委员所组成的委员会共同行使。委员会的决策，通常会按协商达致一致的原则来进行。在世界各国中，瑞士是使用委员会制的国家之一。2. 行政决策

行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。3. 行政监察

行政监察是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。 4. 行政处罚

行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。二、简答题（每小题10分，共40分）1．试比较行政组织与政党组织的区别。

答：行政机关是依法成立的行使国家行政职权的行政组织，包括以及有关功能部门(官僚机构)。行政机关资格的取得，应具备下列条件： （1）其成立获法定机关批准； （2）已由组织法确定了职责权限； （3）有法定行政编制并按编制配备了人员； （4）有的行政经费； （5）有办公地点和必要的办公条件； （6）通过公开的方式宣告成立。 行政机关要获得行政执法权，还必须有法律、法规和规章的具体规定。 国家行政机关：及其所属各部、委各直属机构和办事机构；派驻国外的大使馆、代办处、领事馆和其他办事机构；地方各级及其所属的各工作部门；地方各级的派出机构，如专员公署、区公所、事处、驻外地办事处；其他国家行政机关，如海关、商品检验局、局（处）、消防队、看守所、监狱、基层税务所、财政驻厂员、市 场管理所等。2． 简述中国行政职能转变的必然性。

答：职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职

责和所发挥的功能、作用的范围、内

容、方式的转移与变化。职能转变的必然性，是由影响职能的诸多因素所决定的。 我国职能转变的战略目标： 1、按照社会主义市场经济要求，转变职能，实现政企分开。 2、调整行政组织结构，加强宏观部门，减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织 3、按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门。 4、按照依法治国、依法行政的要求，加强职能体系的法制建设，实现职能运行的法制化。 社会环境变迁是职能转变的外在动因。 公共行政科学化是职能转变的内在动力。 技术手段的创新是职能转变的根本保障 传统行政文化是影响职能转变的制约因素

3． 简要说明绩效评估指标确定的价值标准。

答：就国际经验看，绩效评价的指标要素主要是：经济指标，一般指管理项目中占用资源的水准；效率，关注的是投入与产出的比例关系；效果通常指公共服务实现标的程度，是衡量公共服务的重要指标；行政能力，把效率和效益结合起来的衡量指标；公正，指接受公共服务的团体和个人都受到公平的待遇以及社会弱势群体能同等享受公共服务的补偿机制。 绩效的测度重在关注结果，而不应是活动关注型，也不应是投入关注型。绩效如以活动与投入为度量，就可能导致劳民、扰民与资源的浪费。必须以“结果”作为绩效的度量，这才可以保证绩效预算起到改进公共资源配置效率的作用。绩效只关注结果而不是活动与投入，也必然有力地时时提醒，其活动与投入不得偏离为民造福这个目标。 根据我国环境问题严重的实际，生态环境指标要作为考核政绩的重要参数。那些确保经济和生态环境协调发展的干部应被评为称职或优秀等级；那些因片面追求经济增长而破坏生态环境、造成污染指数居高不下的干部应被评为不称职等级。4. 简述中国行政司法的主要特征。

答：1.行政司法是享有准司法权的行政行为，即以依法裁处纠纷为宗旨的行政司法行为。 ⒉行政司法行为的主体是法律规定的具有行政司法职权的行政机关。

行政司法行为的对象是和行政管理有关的行政纠纷以及民事、经济纠纷，这些一般都由法律给以特别规定。

⒋行政司法行为是行政主体的依法行政的活动，即行政机关依法裁处纠纷的行为。 ⒌行政司法行为不同程度地具有确定力、约束力、执行力（行政调解的执行问题有特殊性）。但它对纠纷的解决一般都不具有终局性，所以原则上也具有可诉性，不服行政司法决定的还可以向起诉

三、论述题（每小题20分，共40分）

1．说明韦伯官僚制组织的特点以及对官僚制组织理论的评价。答：韦伯曾论述过官僚制度一般具备的条件：①有强大的集权。②有较为完备的法律制度作为办 事的依据。③有经过专门培训，通过公平竞争、择优任用，以办理公务为职业，靠工资为生的公务人员。④有维持国家开支的经费。⑤有层层授权，下级对上级负责的科层组织。⑥公务人员有按照法规自由支配的强制手段和自由处理的权力。⑦公务人员的职位有一定任期。⑧公事与私事、办公室与私人住宅、公产与私产有明确区分。⑨机构内部有固定的办公机 关与档案资料等。在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。 官僚制具有如下基本特征：

（1）合理的分工。在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。

（2）层级节制的权力体系。在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系。

（3）依照规程办事的运作机制。在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。

（4）形成正规的决策文书。在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。

（5）组织管理的非人格化。在组织中管理工 作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。 （6）合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专人，以及适应工作需要的专业培训机制。2．试析行政领导者如何提高领导效能？

答：领导效能是考核领导干部领导活动优劣的综合尺度.决定领 导效能的基本因素除领导效率和领导效益外,根本的因素还在于 领导能力,即以领导干部的知识,经验,素质为基础,表现为领 导者胜任领导工作,行使领导权力,承担领导责任的基本条件. 如果说时间效能,用人效能,决策效能,落实效能,整体效能是 领导效能从不同角度,不同标准,不同种类,不同层次抽象出来 的基本内容,那么要提高领导效能就必须正确处理好这五个方面 的基本关系. 正确处理顺序性与持续性的关系,着力提高时间效能.提高 领导工作的效率,要求在最短的时间内完成最多的任务,在处理 时间顺序性和持续性的关系问题上,关键是看领导干部对领导工

作轻重缓急的正确把握,对各时期领导工作的重点和中心环节

的 正确把握,对实施领导活动时机的正确把握,对前任领导干部主 要工作承续性的正确把握,以及对本系统,本地区总体工作布局 的正确把握,并通过这五个具体的\"正确把握\复性工作,非关键性工作,纠错性工作,错失机遇性工作而导致 的时间浪费或时间闲置. 正确处理主动性与创造性的关系,着力提高用人效能.要在 严格意义上发挥下属的创造性,就必须充分发挥其潜能,而能够 \"用其长,避其短\"是最为关键的一环.提高用人效能,一要坚 持把握主动性与创造性相一致的原则.下属的主动性和创造性往 往是同时存在的,广义的主动性涵盖着创造性,创造性又寓于主 动性之中,二者不存在质的差别,更多的是共性.二要坚持\"用 好的作风选人和选作风好的人\"的原则.正确用人是充分发挥下

属的主动性和创造性的前提和基础,如果一个领导干部的用人

标 准和用人作风存在问题,肯定会影响用人效能.三要不断改革和 完善用人制度,坚持以制度管人,用人的原则.努力营造人人能 干事情,个个能干好事情的良好氛围,为充分发挥每个下属的应 有作用搭建平台,提供机会,当好后盾,搞好服务. 正确处理科学与民主的关系,着力提高决策效能.正确的决 策除受到领导干部自身素质的影响外,一靠科学,二靠

民主.决 策的科学化主要得益于专家,学者等智囊人物对决策事项的可行 性研究与系统性论证,决策的民主化主要得益于班子集体对决策 事项的民主讨论,社会团体对决策事项的民主协商和广大群众对 决策事项的建设性意见.可见,要提高决策效能,不仅要看领导 干部的科学精神和科学态度,还要看领导干部的民主意识与民主 作风.只有正确处理好了决策过程中科学与民主的关系,按照所 决策事项本身的具体性质和\"两点论\"与\"重点论\"的工作方法, 审时度势,抓住时机,才可以有效避免错误决策,缺陷决策,过 失决策,延时决策等现象的发生. 正确处理授权与用权的关系,着力提高落实效能.提高领导 效能,关键在于一个领导干部对实施决策的推动力,即落实效能. 善于授权的领导干部不仅能够有效调动大家的积极性,并会用更

多精力考虑工作中的大事情和前瞻性问

题;善于直接用权的领导 干部往往富于表率,示范,带动作用,对下属有较强的号召力和 影响力,虽然能够有效调动大家的积极性,但必然会耗去领导的 大量精力.如果能够正确处理授权与用权的关系,需要授权时能 够做到放权放得下,责任落实到位,需要用权时能够做到\"该出 手时就出手\面.因此,在考核领导效能时,必须考核领导干部授权与用权的 艺术与能力,不管是不善于授权的领导干部,还是不善于用权的 领导干部,在工作方法上都是有缺陷的领导干部,必然会使其领 导效能受到影响. 正确处理分工与协作的关系,着力提高整体效能.领导效能 最终都将体现为组织的整体效能.处理好分工与协作的关系必须以上下左右精诚团结为前提.一是要分工不分家,坚持目标一致 性原则,分工明晰,目标明确,但务必相 互支持,相互配合,做 到齐头并进.二是要协作添合力,谋求分力之和大于合力的整体 局面.三是要坚持先分力后合力的顺序,以取得最佳分力为基础, 以谋求最大合力为目的.四是要敢于承担责任,特别是敢于承担 工作失误的责任,不得揽功诿过,更不得回避责任,逃避责任, 必须体现权

责统一.