美国国家教育技术计划的再出发：创新与方向

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现代教育管理·2017年第8期比较教育美国国家教育技术计划的再出发：创新与方向①

陈殿兵，杨新晓，赵雷洪

（浙江师范大学，浙江金华321004）

摘

要：美国教育部于2010年提出的“构建持续发展的全民终身学习体系”教育技术计划在实践中遭遇

困境：一方面，数字鸿沟的不断扩大，通过信息技术解决教育公平和教育均衡问题的尝试遭遇重挫；另一方面，原计划中教学、学习、评价的体系及模式有待提升、改善。为此，美国教育部于2016年颁布实施了旨在提升学习、教学、评价和基础设施的新国家教育技术计划，并通过引入新的教育理念、更新教育技术计划内容和培训环节、转型体制机制等措施，推动现代信息技术与教育的深度融合及纵深发展。

关键词：美国；2016国家教育技术计划；创新与方向中图分类号：G649.21

文献标识码：A文章编号：1674-5485（2017）08-0114-05

育质量，先后颁布了一系列的法令法规来保证基础教育阶段的教育能够为学生的就业和升入大学做好充分的准备，以增强美国学生的竞争力，使美国的教育继续领导世界教育。其中，于2015年12月［2］10日签署并颁布的新法案《让每个学生都成功》为了更好地回应国内国际挑战，确保每个美国学生都能成功并在信息化和全球化的国际竞争中占据有利地位，美国于2016年1月提出了新的国家教育技术计划（NationalEducationTechnologyPlan，［1］简称NETP2016），提出继续利用信息技术的发展来改革现行教育。即通过政府、社区、企业的协作形成基于信息技术的社会、学校、家庭多方联动的教育技术环境，促进学生通过技术参与学习，教师利用技术开展教学，形成教学内容、学习资源、学习方式以及评价方式的多样化，并以教育技术为平台，为教师改进教学、学生改善学习、教育改革和发展提供更准确化、个性化和科学化的资源和建议。一、2016年美国国家教育技术计划实施的缘起及内容框架（一）美国2016国家教育技术计划实施的缘起美国奥巴马政府执政以来，为了提升其基础教中指出，以信息技术运用为支撑的混合式学习方式是未来教育发展的大趋势，要提升教育技术在教学、学习、评价和优质教育输出中的有效使用。以此为背景，美国2016年国家教育技术计划是美国借助信息技术实现教育转型，通过开发、创新教育运作模式、教学模式及制度创新以提升其教育教学质量的重要举措之一。美国作为世界上最大的移民国家，在追求教育质量的同时，如何实现教育领域内的正义也是其亟需解决的问题。奥巴马政府从执政伊始提出的“通过为美国每一名儿童打造世界一流的教育，实现更加平等、公平和公正的社会”到《让每个学生都成①基金项目：2017年浙江省教育科学规划研究课题“智慧教育环境下高校学生学业评价模式研究”（2017SCG344）。作者简介：陈殿兵（1979-），男，山东烟台人，浙江师范大学教师教育学院讲师，美国怀俄明大学教育学博士，主要从事教育管理研究；赵雷洪（1964-），男，浙江东阳人，浙江师范大学教务处处长，浙江师范大学教师教育学院教授，主要从事教育评价研究。通讯作者：杨新晓（1981-），女，山东烟台人，浙江师范大学教师教育学院讲师，美国怀俄明大学教育学博士，主要从事教学法研究。-114-

功》法案中提出的教育资源的“优质均衡”理念，再到美国教育部部长邓肯在NETP2016的开篇中指出，如果科技的进步仅仅让富有的、受过优质教育的阶层受益，那么这算不上正真意义上的进步，这一切都显示教育的公平与公正是美国教育所关注的核心问题之一。因此，美国2016教育技术计划是美国政府在意识到采用传统教育教学模式无法解决教育正义之后，试图通过信息技术手段解决教育公平和教育均衡问题、增加教育有效供给的有益尝试。（二）美国2016国家教育技术的内容框架美国联邦教育部颁布的2016国家教育技术计划（NETP）以学生学习、教师教学、中小学管理、课业评价、基础设施等五个层面的教育技术为核心层面，提出了如何运用信息技术来改善学习的新理念，建立了教育技术在基础领域内持续发展的科学体系（见图1）。用教育技术开发教学方式和手段，以有效提升其教学的有效性。这不仅要求教师掌握相应的知识和技能，同时要求与学生学习相关的所有人员和机构如图书馆及其管理人员等都应朝着构建有利于学生学习的教育技术体系方向努力。在基础设施层面，新计划指出，教、学、评价的有效实施离不开基础设施的发展与完备。这就首先需要在电子设备、网络覆盖率及网速方面为教师和学生提供保障，随时随地满足他们的相关需求。除此之外，电子形式的音频视觉等学习资料、教师及教育管理者提升知识和技能等专业发展机会和资料也应当提供。二、2016年美国国家教育技术计划的创新及发展方向（一）贯彻全纳教育理念，追求教育正义美国政府在总结以往国家教育技术发展计划的经验时指出，虽然美国前四次国家教育信息技术计划在基础建设、宽带普及、资源整合以及教育教学质量等方面促进了教育的发展，但是基于种族、社会地位以及经济差异等因素所形成的教育不均衡发展问题在信息技术时代演化成了技术、数字鸿沟，从而无法保证美国所有的学习者公平地享受教育技术带来的创新学习体验，更无法实现奥巴马政府提出的“提升大学生毕业率、为所有美国学生进图1美国2016年国家教育技术计划内容体系

入大学学习或进入职场做好准备”的教育目标。为此，将全纳教育的基本理念引入国家教育技术计划是美国2016年教育技术发展的一个重要的趋势。首先，通过不同的教育及培训项目，提升学生、教师、家长将技术运用到网络中的能力。在保障所有的学生拥有平等机会接触和使用技术的同时，为师生提供相关技术使用的培训，指导他们如何利用新技术和设备最大限度地提升教与学的质量，使教育技术在改善教与学中发挥功效。例如，利用云技术以教育者、研究者不同的研究兴趣为基点，形成了不同的学术会议分会。这种线上、线下同时进行的学术会议满足了来自不同地区、不同领域的需求，从而提升了教师教育技术的专业发展水平。同时，美国的教学及学习技术培训中心通过相应的教育计划，专门为教师提供培训，帮助他们更好地运用数字资源和多媒体进行教学。而在相应的国家-115-

同时，新计划以领导力替代生产力，提出教育管理者要创造有利于教育技术创新和发展的文化环境，要利用技术创建全方位的教学与学习环境，让学习随时随地发生，要重新定位领导力，加强领导的沟通能力和合作意识，以形成对教育技术的共同理念，要创建多样化、人性化和个性化的学习评估体系，将教育技术嵌入评价，实现多元评价方式。在学生学习层面，新计划强调通过技术参与学习全过程，聚焦教育机会和教育资源的公平，指出要通过开发、提升技术应用软件、技术设备、教育技术资料以及教育网络环境，缩减学生基于种族、民族、性别、语言、宗教、社会地位、地理因素等而形成的教育不公平鸿沟，实现教育技术的教育正义。在教师教育层面，新计划以利用信息技术开展教学为抓手，认为教师应当具备教育技术意识，运Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.美国国家教育技术计划的再出发：创新与方向

项目中也设立了家长辅助项目，帮助家长或监护人更好地担任学习教练，对学生的学习过程进行监控和指导，从而从家庭、学校等各个层面为最大限度地解决教育公平和教育资源的不均衡分布提供了路径。其次，美国政府与各州、各区、各小学以及社会企业合作，一方面在提高技术和设备质量、降低成本的同时，开发满足不同背景、语言、能力的技术软件，创新性地实现差异性软件供给，支持每个学生的学习，另一方面，加大政府监管力度，保证计划执行标准的一致性，确保美国所有的学生都能享受信息技术带来的新体验和红利。如NETP2106提出：州政府、社区、高校要相互协作，利用信息技术和网络资源，努力为每一个学习者提供公平、均衡、机会均等的教育信息网络生态系统，为学习随时随地发生提供学习资源支持；教育的利益相关者应当出台评估学习资源的标准，用该标准确保以信息技术为载体的学习资源的可及性和公平性。（二）倡导教师地位转型，构建新型师生关系美国2016年的国家教育技术计划对教师的地位进行了再次定义，提出了新型的教师观和师生观。NETP2016指出，在互联网+背景下，与传统的知识、能力的传授者的角色不同，教师的角色出现了多元化的倾向，教师与学生的角色出现了重叠。教师既是知识和技能的传授者及学习体验的参与者、设计者，同时还是学生和同行学习的同行者。教学的重心也由“教什么”转变为“如何教”，从单一的教育技术的使用向如何利用技术改善教学转型。为此，美国的国家教育技术计划指出了教育技术支撑下，教师角色六个层面的转化：一是在技术设备的支持下，教师教学实践的空间将突破实体学校的地域，协作的对象不再局限于自己学校的同事，而是通过网络与社区、州、全国乃至全世界的同行专家协作；二是教师可以通过信息技术设计极具吸引力和符合学生学习特点的课程及教学环境，从而实现教学目标；三是教师将成为新教育技术的评估者和使用者，教师可以在小范围进行教学实验评估，并最终为大范围内的技术推广提供指导和培训；四是教师将成为学生学习的引导者、促进者及激励者，教学更侧重于学生利用网络技术和资源解决问题的能力培养；五是教学由师生构建，学习环-116-

境由师生共建，教师不再是知识和技能的权威，而是引导学生如何借助于网络技术设备及网络链接进行网络合作学习，探究如何解决问题，进而提升学生的认知与非认知能力；六是教育者将成为解决实现教育公平和教育均衡问题的催化剂，教育技术和网络链接使教育者设计、开发的高质量网络教学资源可以传递到任何需要的地方，同时，通过网络，不同学习能力的学生可以将自己的需求及兴趣传递给相应的教育者，从而实现师生互动。（三）挖掘教育技术潜力，实施多维学业评价第一，评价的多样化、人性化及个性化倾向。信息技术的发展使得个性化教育成为可能。教育的个性化体现在办学方式的个性化、教学内容的个性化、教学方式的个性化以及学习方式的个性化。而个性化的教育必然要求个性化的评价方式。这就要求充分发掘教育技术的潜力，开发多样化的评价题型和任务，增加图形理解、文本重构、任务完成等人性化及个性化的评价内容，从而为个性化学习提供支持服务。第二，能力本位的动态评价模式。一方面，通过将教育技术嵌入到评价的全过程，不仅能够实现传统评价中对学生知识的测量，还能对学生更为复杂的能力如人际沟通能力、内省能力进行全面测量。另一方面，通过大数据信息技术，追踪、收集、记录、分析教与学的资源，可以实现对教学的全程动态监控，为教师、学校、家长、学习者提供实时、有效、真实的数据及指标，有利于学生、家长和教师做出针对性的学习方式、教学方式以及辅导方式等层面的调整，从而改善教与学，促进学生学习的有效性。为实现上述评价目标，NEPT2016提出了四点建议：一是在通过信息系统持续收集和分享数据信息以提升教与学效果的同时，要修改现行的政策、法规及实践方式，确保信息的隐私性和安全性；二是州、学区以及相关利益方应当设计、开发、实施可为学习者、教育者、家庭和其他相关利益方提供及时、可控并且能够改善教与学效果的学习数据仪表盘、应答系统和沟通渠道，从而提升教学方式和学习成果；三是创建并验证用于设计和实施能够有效、可靠、高效地测量21世纪跨学科背景下的专业知识和能力的综合评价体系；四是开展有关探究嵌入式评估技术如何运用游戏、仿真模拟、网络合作Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.美国国家教育技术计划的再出发：创新与方向

等方式评估学习者知识和能力的同时，激发和吸引学习者学习兴趣和参与度的研究。（四）强调连接与使用，广义解读基础设施2016NETP更加强调信息技术的连接与使用，并且对基础设施进行了广义的解读。计划以为所有的学习者和教育者提供随时、随地、随需求基础设施为目标，明确指出，基础设施不仅涵盖网络、设备等硬件设施，还包括数字化的学习资源、具有能够使用现代信息技术进行教学的教育工作者、虚拟空间的网络平台、软件的开发者和营运者等在内的软件设备。基础设施主要涵盖以下四方面的战略内容：一是网络的全覆盖，实现学校内外的畅通链接；二是功能强大的学习电子设备，电子设备与网络的链接可以使学习者与教育者实现对互联网中资源的畅通使用，从而促进相互间的交流与合作；三是高质量的学习资源，学习者和教育者可以利用数字化学习资源和学习工具制作和教授实用性网络课程，从而提升参与度；四是基础设施的负责任使用，要制定相应的管理制度，确保基础设施是为了提升学习而使用。为达到基础设施层面的目标，NETP2016提出以下五个方面的建议：一是确保每个学生和教师都能畅通无阻地在校内外实现无线链接，尤其要关注学校外的随时、随地、随需求的链接，实现信息技术利用的机会平等；二是确保每个师生都至少拥有一套互联网介入设备、相应的软件和相应教育资源供研究、交流、教学内容创新、相互间的协作使用；三是支持利用现有教育资源进行的技术创新和课程开发，为所有的学习者和教育者提供基于融合最新教育技术发展的开发性学习工具和课程；四是制定有利于促进基础设施可持续发展的政策，升级、完善教育基础设施的同时，加强对学生数据和隐私的保护和管理；五是建立全国范围内的、全面的互通性数据系统、教育资源共享系统和数据互用标准。三、启示与借鉴（一）教育信息技术资源的有效利用我国的教育信息技术在国家将“互联网+教育”上升为国家战略层面之后，得到了更快的发展。如果再加上国家、各省对教育信息技术的投资，中国目前的教育信息领域内的投资数额将相当可观。然而，现实的教育技术发展和改革的成效并不理想，教育技术在改善教育质量和学习效果中的作用并未显现。出现这种矛盾现象的原因有两个：一是教育技术资源未能得到合理的引导、监督，从而未能形成资源的有效配置和利用；二是教育领域的改革尤其是评价体系的改革未能跟上信息技术发展的步伐，从而导致了教育改革停留在技术、设备等硬件发展的表面改革之上。这些情况在美国国家教育技术发展的过程中也曾经出现过。借鉴其经验，我们认为首先国家要随着信息技术的发展不断出台相关政策、法规，引导、监督和督促相关领域，从政策和资金两个层面进行调整，从而促进信息技术与教育的有序、良性竞争和发展；其次，教育领域要深化改革，从教学理念、教学方式、评价方式、制度等各层面实现转型，为信息技术在教育领域内的发展和融合创造相应的教育环境，从而实现“互联网+教育”战略环境下，教育内容的持续升级、教育样式的不断变化、教育评价的日益更新。（二）教育信息技术发展的正义性问题以教育公平和教育均衡为基本内容和目标的教育正义性问题是世界各国普遍存在的问题。然而各国的教育实践证明，教育的正义性受自然环境以及区域环境的影响，并未能有效地实现。美国政府在互联网与教育深度融合的过程中，意识到教育技术可能成为解决教育正义性问题的一条有效途径，因此，从第一次国家教育技术计划（1996年）就关注教育技术及数字鸿沟问题，并进行相应的政策引导。但是历经四代国家教育技术计划，信息技术所带来的数字鸿沟依然存在。因此，2016NETP再次提出教育技术发展要惠及所有的学习者，并将教育技术的领导力作为计划的一个重要的保障因素，强调成立联邦、州、学区、学校的分层监管机制，设立相应的监管机构，保证计划的实施和执行，从而为美国各地的学习者都公平地享受教育技术带来的红利提供制度和体系保障。由于历史和地理等因素的影响，教育正义性问题也是我国教育发展中长期存在的问题。教育投入、教学质量、师资水平存在着区域之间、城乡之间以及校际之间的不均衡发展。因此，汲取美国国家教育技术发展的经验教训，我国应当在教育技术发-117-

展工程中重视信息技术与教育的融合，不仅要利用技术重塑和改善教育，还要坚持开放、平等、协作、共享的互联网精神，重视政府对教育信息技术发展的监管，设立相应的机构，形成相应的机制，实施政策引导和保障，关注农村和落后地区的信息发展所需要的硬软件等基础设施的需求和普及；同时，要积极探索信息技术支撑的教育服务供给新模式，利用各级各类教育资源的公共服务体系，实现平台互联互通、资源共建共享，向农村地区、偏远地区、民族地区推送优质教育资源［3］，从而利用信息技术手段实现教育资源的共享和有效供给，逐步缩小城乡、区域、校际间的教育差异，使教育朝着公平、均衡的方向实现有序发展，实现数字化时代的教育正义。（三）教育信息技术发展的创新我国《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》中指出：“教育信息化的发展要以教育理念创新为先导，以优质教育资源和信息化学习环境建设为基础，以学习方式和教育模式创新为核心”。因此，从国家层面来说，首先要通过政策创新和实施，引导、促进相关利益方的合作，以教育信息化的国家顶层设计为纽带，整合信息资源，协调各方关系，加强教育信息技术的研究、开发，为教育技术的深度发展提供政策环境。其次，教育者和教育管理者要创新理念，更新观念，借助教育信息化搭建的平台和桥梁，以教育信息化带动教育现代化，提升使用数字资源的主动性、自觉性和有效性，进而推动教育系统的整体改革与创新发展。再次，要探究“互联网+教育”环境下的角色变化，积极转型，从而更好地运用信息技术改善教与学，提升教育教学质量，为学生的成长和成才助力，帮助他们形成互联网背景下的核心素养，从而有效地参与国际竞争。最后，要提供相应的教育技术教育和培训机会，一方面提升教师利用新技术开发相应学习资源的能力，为教师应用技术开展教育教学提供支持和保障，另一方面要要帮助教育者了解信息技术背景下教育评价模式嵌入式、伴随式的特点，通过学生学业评价模式的改革及创新来激发学习者的学习动［4］力，从而形成相应的学业能力和认知能力。参考文献：［1］U.S.DepartmentofEducation.FutureReadyLearning：RethinkingtheRoleofTechnologyinEducation，NationalEducationTechnologyPlan2016［EB/OL］.［2016-03-13］.http：//tech.ed.gov.［2］EveryStudentSucceeds［R］.Washington，DC：U.S.DepartmentofEducation，2015.［3］平和光，杜丽亚“互联网.+教育”：机遇、挑战与对策［J］.现代教育管理，2016，（1）：13-18.［4］张凤都.基于教育过程观的大学生创新能力培养方式探究［J］.现代教育管理，2017，（4）：97-101.（责任编辑：杨玉；责任校对：徐治中）Re-orientationofNationalEducationTechnologyPlaninAmerica：InnovationandDirection

CHENDianbing，YANGXinxiao，ZHAOLeihong（ZhejiangNormalUniversity，JinhuaZhejiang321004）

Abstract：Asoneofthecountrieswithadvanceddevelopmentintechnology，Americangovernmenthasputemphasisontheimplementationoftechnologyineducationfield.In2010，theNationalEducationTechnologyPlanfocusedontransformingAmericaneducationthroughthelearningpoweredbytechnology.However，theplanhasconfrontedwiththedilemmas：ontheonehand，thegapindigitalerahasbeendeepened；ontheotherhand，thesystemandstrategiesinlearning，teaching，leadership，andassessmentneedsimproving.Therefore，AmericanDepartmentofEducationhascarriedoutwithanewplanin2016tointroducenewvisionsineducationalongwiththenewadvancementinlearningscienceandinformationandtechnology，andbroughtforthinnovationofmechanismtoadvocatethemodernizationofnationaleducationtechnologyplan.

Keywords：america；NETP2016；innovationanddirection

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