２０１５年第８期 现代园艺 浅析森林资源资产评估的问题与建议 黄红云 （信阳市南湾林场，河南信阳４６４０３１） 摘要：森林资源资产评估是资产评估体系的完善和市场化改革推进的重要组成部分。在操作中却存在法律法规漏洞、管理松散、 技术水平和执业能力低下、评估标准不一致等多种问题，极大地破坏了市场秩序的稳定。全面、准确地认识评估中的缺陷，提出合理 建议已是资产评估行业亟待解决的问题。 关键词：森林资源；资产评估；问题；建议 近年来，随着市场化改革的不断推进，森林资源资 正性和公开性提出了更高的要求，我国现有森林资源 产评估工作得到了越来越多的重视。《中共中央、国务 资产评估的方法和规范暴露出了越来越严重的问题。 院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发 １．１森林资源资产评估法规和管理办法不健全 展基础的若干意见》明确提出：完善林权抵押贷款办 一方面由于专家学者关于森林资源资产评估的评 法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度。这既是 价标准、理论研究和实践操作上很难达成相应一致以 对资产评估行业的要求，也是对林业部门的要求，对于 及各理论的相对正确性；另一方面，我国森林资源分布 加强森林资源科学管理与保护，保障国家及其他所有 广泛而复杂，相关规定很难囊括各种特殊情况，现行各 者的合法权益，促进森林资源配置和林业经济的持续 种管理办法存在诸多的缺失，虽然近年来国家相应出 发展具有重要的现实意义。 台了补遗的各种规定和办法，但森林资源资产评估行 １ 我国森林资源资产评估的现状与问题 业的法律法规问题仍然亟待解决。 我国森林资源资产评估起步于２０世纪９０年代， １．２从事森林资源资产评估的机构严重不足 由国家原林业部和国家国有资产管理局联合颁布的 当前，全国范围内从事森林资源资产评估业务的 《关于＜森林资源资产产权变动有关问题的规范意见 机构有３类：一类是具有资产评估资质的资产评估公 （试行）＞的通知》、《加强森林资源资产评估管理工作 司；二类是由林业主管部门批准的，依托林业调查规划 若干问题的通知》及《森林资源资产评估技术规范》，这 设计单位、林业科研院所设立的专职森林资源资产评 ３个文件对森林资源产权变动和森林资源资产评估的 估服务机构；三类是其他机构，如近年成立的物价鉴定 工作做了原则性的规定和指导，为我国森林资源资产 机构。 评估工作奠定了基础。近年来，我国森林资源资产评估 １．２．１具有资产评估资质，又有从事森林资源资产评估 行业高速发展并初步形成了集法律、监管、市场于一体 能力的评估机构数量极少。森林资源资产本身所具有 的行业体系，推动了我国市场化改革的进程。然而，由 的特性，要求从事森林资源资产评估的人员要有丰富 于市场化进程的进一步加快以及公众对资产评估的公 的林业专业知识，熟悉林业行业的法律法规和相关技 作环境和生活氛围，激发他们的创新热情和积极性。其 农业科技信息平台，建立面向企业的开放共享制度。其 次应促进农业科技人才资源的合理配置。应大力发展 次，应提升农业技术推广协作组织化程度。以农业重大 农业科技教育。农民是科技成果应用的主体，应把培养 推广计划为龙头，以农业技术推广部门为实施主体，统 高素质的新型农民作为提高农业科技成果转化和推广 筹全省农业科技力量，分专业技术领域设立农业重大 应用的重点，作为构建农业科技创新体系的重要内容。 技术推广协作组，构建全市农业科技大联合、大协作、 农民科技教育应以农民实际需求为主要培训内容，通 大推广的新机制，提高技术推广的组织化程度和技术 过农广校、技术讲座、信息网络、远程教育等多种形式， 集成创新能力。第三，应逐步建立完善科技中介服务体 分层次开展农民实用技术培训、农民创业培训、农民致 系。通过建立生产力促进中心、高新技术创业服务中 富技能培训和农民上网培训，着力提高农民对产业技 心、工程技术研究中心、科技创业中心等，促进科技与 术的承接、应用和转化能力。 经济的结合，为科技创新活动提供重要的支撑性服务， ２．５建立健全农业科技创新的公共服务体系 同时，也可打造科技服务超市，将品种、技术、成果、信 首先，应打造农业科技信息共享平台。围绕加快农 息等全市农业科技服务资源整合优化到一起，为基层 业科技知识传播、农业技术转移和科技人才交流以及 提供最直接、最便利的科技成果信息、科技咨询、技术 企业和农产品生产消费需求等内容，构建以科技情报 培训、示范应用、农产品信息发布等农业科技服务。 信息机构、成果管理机构、技术交易机构为基础的公共 （收稿：２０１５－０４—１４） ＠ 现代园艺 ２０１５年第８期 术规范。森林资源资产大都地处偏远地区，条件艰苦， 环境恶劣，资产清查工作量大、难度大，风险高。如果资 产评估机构的林业专业人员数量有限或专业能力不 强，就不能从资产评估专业的角度来指导调查工作，也 不能从评估所需要资料的角度对调查成果提出要求， 对调查结果也无法合理予以确信，从而导致评估结果 不科学、不客观，不能反映森林资源资产的实际价值， 给评估机构造成很大风险。 １．２．２由林业主管部门批准设立的专职森林资源资产 评估服务机构有待完善。依托林业调查规划设计单位、 林业科研院所设立的森林资产评估服务机构，在成立 初期为当地的林业经济发展和林业体制机制改革做出 了贡献。但随着我国对评估行业的规范，法律法规的健 全，其机构本身的法律地位和所出具评估报告的合法 性、有效性受到了质疑。虽然评估服务机构有着丰富的 林业专业知识和经验，但整体来看规模小、区域性强、 行业管理制度不健全、管理不到位、机构独立性差、风 险意识薄弱、资产评估方面的技术相对不足。 １．３复合性森林评估专业人才缺乏 森林资源资产评估是森林资源资产的实物量向价 值量的转化过程。评估业务质量的高低受制于实物量 调查结果的真实性、可靠性和价值量转化过程，对立地 的条件、地理因素等把握的经验和能力，取决于资产评 估人员对专业知识技能的掌握。森林资源资产具有动 态存在性、分布广阔性、生物多样性、地域差异性、效益 多重性、经营周期长等特点，因此，在评估过程中，除考 虑一般的评估因素外，还需针对其森林资源资产的自 身特点，根据评估对象和目的的不同，对其进行实地调 查，也需对交通运输价格、林产品市场价格等进行市场 调查，了解当地林业政策对委托评估的森林资源资产 价值的影响。因此，森林资源资产评估人员除具备一般 资产评估理论知识和实践经验外，还需要扎实的林业 基础知识，熟悉林业生产经营过程，掌握林业的方针政 策。这样的复合性人才，在目前从事森林资源资产评估 业务人员之中少之又少，成为制约森林资源资产评估 工作的瓶颈。 １．４森林资源资产交易市场发育不充分 我国林业的改革开放与其他行业相比相对滞后， 造成了林业市场发育不充分、市场规模小、区域性强的 特点，市场交易案例的价格因受各种非市场因素的影 响，不具备可比性和参照性。市场发育不充分直接表现 为：森林资源资产的内在价值和市场价格之间有着较 大的落差，造成对林农利益的侵害和国有集体资产的 流失。不同的评估机构对同一项目的评估结果往往会 产生较大差异。这一方面侵害了林农利益和造成国有 资产的流失，同时给森林资源资产评估机构带来执业 ＠ 风险。有许多森林资源资产评估机构被卷入司法诉讼 中，被迫停止森林资源资产评估业务。 １．５评估标准、评估方法使用随意 森林资源资产评估是对森林资源资产进行的市场 价值判断，其评估结果是根据有关资料的可靠性，对森 林资源资产价值做出的一种模拟价格。在某种意义上， 森林资源资产评估的结论，通常是建立在外部环境按 技术上的可能性、经济上的合理性而进行充分分析的 基础之上的一种判断性意见，它会随各种因素的变化 而变化。同样的，森林资源资产因评估的目的不同，所 采用的评估标准和评估方法就可能不同，所得的结果 也就不同，这构成了森林资源资产评估的特殊性质。应 尽快完善和修改森林资源资产评估技术标准，避免出 现一个项目评估目的一致，多家评估而出现结果差异 很大的问题。 ２ 森林资源资产评估行业健康发展的对策和建议 ２．１完善法律法规，提高执法力度 森林资源资产评估必须找出符合社会公众利益的 评价标准，以公平性、公开性、准确性和及时性原则为 指导，制定和完善相应的管理办法，使该行业有法可 依，并加大对评估工作的执法力度，严格约束评估机 构、监督机构的法律行为，维护社会整体利益。 ２．２加强森林资源资产队伍建设 启动森林资源资产评估专家的认定工作，制定和 出台相关办法。由于森林资源资产评估的从业者不仅 要掌握一般资产评估的理论和技术，还要涉及林学、采 运的专业知识，又要涉及经济学、法学、管理学、社会学 等知识，因此，各级林业主管部门和森林资源资产评估 机构要对森林资源资产评估人员进行专业培训，不仅 进行森林资源资产评估理论培训，还要进行职业道德 和法制教育，并经过严格的理论考试和实践考核，培养 一批能较好地掌握森林资源资产评估的有关专业知 识，有较强动手操作能力，建设具备良好职业道德的评 估执业人员队伍。 ２．３积极推进森林资源资产评估制度体制建设 我国现有的资产评估管理法规体系主要是由中央 政府颁布的行政法规《国有资产评估管理办法》和中央 政府颁布的部门规章、地方政府颁布的地方性规章以 及个别省份的人大颁布的一些地方性法规构成。现已 颁布的森林资源资产评估法规较少，还不能满足当前 业务开展的需要，国家应加快制定有关森林资源资产 评估办法、实施细则及森林资源资产评估管理的实施 办法。建立健全评估体系，确认从事森林资源资产价格 评估的合法性和有效性，为森林资源流转提供规范性 的制度平台。 （收稿：２０１５—０３—１８） 作者简介：黄红云（１９６９一），女，工程师，主要从事林业生产管理和科 研工作
