坚持人水和谐 建设生态文明

报道

坚持人水籾谐

■本刊

建设生态文明

今年的5月10日至16日，是第29个全国城市节约用水宣传周，主题是“养成节水好习惯，树立绿色 新风尚\"。住房和城乡建设部以党的十九大精神为指导，贯彻落实**总书记生态文明思想，推动形成城市 绿色发展方式和生活方式，大力践行“节水优先”的新时期治水方针，深入推进水生态文明建设，积极落实 最严格的水资源管理制度，通过形式多样的节水宣传活动，推广节水管理的先进经验，展示节水的先进技术， 为提高全民节水意识、全面推动节水型社会建设营造良好氛围。

住房和城乡建设部要求，省级住房和城乡建设（城市节约用水）主管部门要加强组织协调，在统筹推进 新冠肺炎疫情防控工作的同时，做好2020年城市节约用水宣传周工作，督促指导行政区域内城市按照“美好 环境和幸福生活共同缔造”工作的要求，在全社会树立节约用水就是保护生态的意识，营造全民节水、惜水、 亲水的良好气氛。以2020年城市节约用水宣传周为契机，进一步督促地级及以上缺水城市完善节水管理制度， 推进节水型城市建设；组织行政区域内城市总结节约用水典型经验，及时制作宣传视频和宣传图片。各省巾' 积极创新实践，引领城市节水工作向纵深发展，取得了明显成效。

洧绵饷市建设

典型案例一：

广东省深圳市自2016年以来，以“法制化、标准化、 常态化、社会化”为原则，探索形成了 “全部门政府引领、 全覆盖规划指引、全视角技术支撑、全方位项目管控、全社 会广泛参与、全市域以点带面、全维度布局建设”海绵城市 建设的“七全”模式，为在高密度高强度城市建设、城中村 综合改造、“厂网河城” 一体水污染治理工作中全面落实海 绵城市要求，探索了技术方法和实施机制，在国家海绵城市 建设试点绩效评价中名列前茅。国家海绵城市试点区域光明 区凤凰城19个排水分区24.6平方公里全面达到向国家承诺 的海绵城市建设目标，131个海绵城市项目实施完成，消除 6个易涝点，消除鹅颈水黑臭水体且水质持续向好，甲子塘 等4个城中村、金环宇等53个工业区全面完成雨污分流改造, 光明水质净化厂“厂网一体化”项目被纳入国家PPP示范 项目库。截至2019年底，深圳市已完工海绵城市项目2273

项，近210平方公里城市建成区达到海绵城市建设要求。通 过标准体系的建立，保障了项目质量，香蜜公园、万科云城、 大沙河生态长廊、万丈坡保障房等一大批海绵城市典范项目， 既有景观又有功能，深受市民喜爱。

香蜜公园

香蜜公园位于深圳市福田中心区,总面积0.42平方公里, 是深圳市中心最后一个大规模的新建公园，也是深受市民高 度关注的中心区核心公园之一。公园周边用地建筑密度较高， 规划设计为满足文体、科普等功能的生态公园，不仅是深圳 城市生态系统的重要组成部分，也是海绵城市建设的重要载 体。公园内主要道路采用生态植草沟过滤排水，通过管网排 入湖体，并作为湖体的主要补水来源，保证景观效果；在荔 枝山林利用原有冲沟设置旱溪；椰林大道采用透水混凝土， 所有室外停车场均采用透水铺装；公园服务设施采用绿化屋 面，垂直绿化。公园充分利用场地北高南低、西高东低的地

28 灾'W.

势高差及雨水汇集方向设计景观水系，将公园内的跌水溪流、 缓坡河流、人工水系、旱溪、池塘、湖体有机地连接在一起. 场地雨水经过有组织的汇流进入周边的溪流、生态草沟、旱 溪等，通过收集、净化，最终成为湖体的补水来源。公园水 体滞蓄量约为7200立方米，设计年回用量约为6万立方米, 可$现3年一遇两小时降雨的情况下不外排雨水，对城市周 边地区的雨洪管理和防洪排港起到积极作用，同时改善水生 态环境。公园建成后，被誉为“深圳最美公园”，为市民休 闲娱乐提供了绝佳的去处，受到海绵城市建设专家和市民的 一致好评，成为深圳中心城区一道高品质的绿色风景线。

万科云城

万科云城位于南山区留仙洞片区。项目整体地势北高南 低，分6期开发，总用地面积为39.40万平方米。该项目属 于高强度、高密度开发的建筑与小区，通过将采石场生态修 复与绿廊建设项目相结合，采用屋顶绿化、透水铺装、雨水 花园、下沉式绿地、雨水花园及雨水回收利用等技术措施, 灰色与绿色结合，采用渗、蓄、滞、净、用、排等多种手段 融合，保障景观效果的同时，削减雨水径流水量和水质。项 目结合采石坑地形进行立体绿化设计，绿色屋顶正投影占场 地比例70%。通过地形塑造和地表排水组织，收集场地内雨 水，回用于园区内绿化浇灌、道路浇洒等，每年回用雨水 M00立方米，达到从源头控制、削减市政管网压力，缓解内涝、

削减面源污染的目的。在透水铺装方面，既采用传统的透水 沥青的形式，也采用创新的石材透水工法。项目年径流总量 控制率达到65%以上。海绵设计与建筑、景观一体化考虑， 在景观设计中对汇水路径、雨水净化等进行专项设计，海绵 设施与景观融为一体。同时，万科云城对周边居民完全开放， 给周边的市民提供了更多的休闲娱乐空间。

典型案例二：萍乡市

江西省萍乡市是全国第一批16个“海绵城市”建设试 点城市之一，在试点城市年度绩效考评中连续两年名列第一, 探索并提炼出了以“践行三项理念、坚持一条主线、夯实六 个支撑”为核心的江南丘陵地区海绵城市建设的萍乡模式。

萍乡市的海绵城市试点区域共32.98平方公里，确定了 8大 类159项工程，总投资63亿元。

吴楚大道

吴楚大道位于翠湖片区，项目面积约19.0公顷，该项 目将海绵城市建设目标融入设计理念，以道路实用性为前提、 海绵城市技术为手段，推进道路景观改造与更新，打造了一 个安全、生态、和谐、开放的花园式绿色行车道。主要采用 的海绵设施有植草沟、下沉式绿地、生物滞留池等，实现了 对路面雨水的收集、存续、滞留、净化、利用以及排放，削 减了 SS等污染物，改善了水质。吴楚大道的径流总量控制 率为60%,径流污染颗粒悬浮物SS去除率达到了 40%以上。

萍乡市吴楚大道案例

玉湖公园项目

该项目位于萍乡市海绵城市示范区的玉湖片区，项目规 划总用地面积58.68万平方米，主要采用了植草沟、下沉式 绿地、生物滞留池、透水铺装等海绵设施，通过海绵设施的 合理组织，实现雨水的调蓄、净化提升，最后将净化的雨水 作为活水资源，集蓄至玉湖，使玉湖水质达到准三类水质。 项目建成后，玉湖公园径流总量控制率达到75%

以上，径

流污染颗粒悬浮物SS去除率需达到6

0%

以上，大大提升了

水体自净机能，生物多样性日趋丰富，公园整体环境和景观 品质得到显著改善。

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自劍报道

萍乡市玉湖公园案例

7j(mE文草

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上海市的探索与实践

上海市一直致力于水价改革，在水价机制改革方面走在 全国的前列，目前上海市对3万余户非居民用水单位实行用 水计划管理及超计划加价水费征收工作，年均征收超计划加 价水费约7000万元。而在居民用水方面，实施了阶梯水价 改革，上海市于2013年9月1日起开始正式实施阶梯水价 制度。阶梯水价的实施对上海市的节水工作起到了一定的促 进作用。

通过对上海市实行阶梯水价前的2013年和实行阶梯水 价后的20〗4年各用户进行抽样调查分析可知，2014年各类 型用户的用水量较2013年都是减少的。经计算，2014年 所有样本用户年用水量总和为74245立方米，较2013年的 77941立方米降低了 5% ;同时，有63%的高档住宅、52% 的普通住宅和55%的老公房用户2014年用水量较2013年有

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御景园项目

该项目位于萍乡市海绵城市示范区的万龙湾片区，为老 旧小区改造项目，小区用地面积10468平方米。小区屋面雨 水、地表雨水径流通过生态草沟、雨水花园、下沉式绿地、 生物滞留池、湿塘、蓄水池等海绵设施组成了生态雨水滞排 系统，实现了小区内雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。 小区改造后，减少了小区雨水溢流频次，年径流控制率在 75%以上，径流污染颗粒悬浮物SS去除率在60%以上。雨 水用于小区景观用水和园林浇灌用水，全年利用雨水4500 立方米。改造后小区景观环境品质得到显著改善。

萍乡市御景园案例

所减少。综上可知，有50% ~ 60%的用户受到了阶梯水价 政策的影响而降低了用水量，而各类型用户的平均年用水量 都有所减少。

阶梯水价政策的实施对各类型用户的影响程度不一。 2014年高档住宅、普通住宅、一户多人口的第一阶梯用户 比例较2013年均有所增加.而别墅和老公房的第一阶梯用

2013年和2014年各类型用户平均年用水量（m3)对比图

源可持续利用起到了一定的积极作用。

百i

_

） 阶梯水价在经济上具有有效性，在对弱势群体进

分_

(二比(％)行补贴以保障其基本生活质量方面具有公平性。目前上海阶 梯水价政策达到了预期效果，但是在各阶梯比例设置方面还

高档住宅

普通住宅

老公房

别S

—户多人口

需要深入研究。

2013年和2014年第一阶梯各类型用户比例对比图

(三）

阶梯水价政策的实施，对于不同住宅类型的居民

影响程度不一。根据水费账单样本数据统计，高档住宅和别 户比例基本不变。

墅区用户分别只有59%和5%的用户在第一阶梯范围内，其 水价是城市水务体制改革的关键性问题，也是关系民生 余则分别在第二、三阶梯，证明这两部分用户的节水潜力还 的社会热点问题。研究阶梯水价对上海中心城区居民日常用 有比较大的挖掘空间。因此，阶梯水价在进行第二、三阶梯 水行为的影响，可以得出如下结论：

比例设置和价格设置时，可以考虑进一步发挥价格杠杆的作 (一）作为水质型缺水城市，上海市政府通过实施居民 用。

阶梯水价政策，发挥价格机制调节作用，各住宅类型用户的 (四）

市民的节水意识还需要进一步加强，除了要发挥

平均年用水量均有所减少。既缓解了供水企业的生产经营压 政府有关部门在节水宣传教育方面的主导作用以外，还可以 力，又提高了居民的节水意识，对引导节约用水、促进水资

进一步通过有效的水价价格体系来引导市民的节水行为。

宝面畕沏节7KlJt先方针

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绍兴公用服务行业节水的探索与实践

浙江省绍兴市城市供水服务人口 98万人，用水户33万 户，抄表到户率95%，年供水量近1亿立方米，管网总长 度2000多公里，绍兴市率先在行业内构建起“用数据管理、 用数据服务、用数据决策”的智慧水务体系，管网漏损率从 2000年前的21%降低至4%，每年可节水近1000万立方米， 成为全国行业管理中的典范。绍兴供水管网漏损率连续1〇 余年控制在5%以下，形成了“以分区计量为核心、以信息 化技术为支撑、以全过程管控为手段、以绩效考核为保障” 的长效节水控漏机制，曾获得住房和城乡建设部“中国人居 环境范例奖”。

绍兴的供水管网漏损控制工作主要有四大特点：一是基 于数字技术的“一张图”管理，组建专门的管网普查技术小 组，建立起完善的“三维立体式”管网地理信息系统；二是 基于分区计量的“一张网”监测，建立“公司、分公司、片 区、支线、户表”为计量结点的五级分区it量管理系统，实 现分区监控、分区控压、分区预警;三是基于水力模型的“全

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仿真”评估，可以全面了解、科学评估管网的运行状况，并 为管网爆漏精准定位、降低管网漏损提供重要技术支撑；四 是基于互联网的“全动态”管控，将现有信息系统中的生产 运营数据进行融合，提高查找漏点的精确率和抢修效率。

应住房和城乡建设部将绍兴漏损控制经验推向全国进行 示范的要求，为更好地服务行业发展，经行业协会授牌，绍 兴市公用事业集团全面总结10余年来在城镇供水管网漏损 控制方面的经验与做法，建设了全国首家城镇供水管网漏损 控制实训基地（以下简称基地)，“全国市长研修学院城镇供 水节水现场教学基地”“中规院城镇水务与工程院科研实践 基地”也落户于此。

基地占地面积5f)()0平方米，以“展示一个漏损管控平台， 模拟两种供水模式，开展三项现场培训”为重点，共设置检 漏控漏八大功能区，设有不同环境的检漏物探区，采用全真 模拟实训，模拟数据通过在线监控系统，实时展现在电脑及 手机端，实现管网运行管理、漏损控制业务全方位、全流程 的模拟展示和实操培训。全国劳模检漏工作室、管网检漏运 维实训专家团队全程跟踪实训教学，服务企业降漏。

基地秉承加强技术交流和人才培训、开展节水项目合作、 持续服务企业的核心理念，依托专业师资和漏控项目实践经 验，搭建线上线下教育平台，为水务企业开展持续的咨询 管理和人才培训服务。基地建成以来培训人数超过3000人，

节水器具推广

典型案例一：北京市

自2014年以来，北京市采取多项措施，组织各区节水 管理部门主推水效二级及以上的节水型生活用水器具，五

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服务400多家水务企业，覆盖全国23个省、3个自治区、3 个直辖市及香港特别行政区，并在全国落地4()多个分区计 量和漏损控制项目。

为更好地服务行业节水，秉持“服务漏损管控，助力国 家节水战略”的核心理念，绍兴市公用事业集团与浙江和达 科技IS份有限公司，通过组建浙江绍兴和达水务技术股份有 限公司（以下简称绍兴和达），为供水企业提供分区计量与 漏损控制项目咨询设计、工程建设、运维管理、技术实训、 软硬件系统部署等整套漏损控制解决方案。依托绍兴公用强 大的节水管理和技术经验输出能力，绍兴和达在全国范围内 积极推进节水项目合作，提供从软硬件系统规划、设计、建设、 运营、服务、培训、项目托管等全套节水服务体系，打造节 水样板项目，有效助力行业节水。目前已在浙江湖州、嘉兴， 广东惠州，江西九江，新疆乌鲁木齐，吉林辽源、舒兰等地 开展项目合作，漏损率不同程度分别下降5% ~ 8%,取得了 良好的社会效益和经济效益。北控广西贵港示范区、湖南邵 阳示范区漏损率大幅下降20个百分点，吉林辽源、河北承 德漏损率不同程度分別下降10%以上，示范效应明显。

为响应行业推行合同节水，实现高效用水的号召，绍兴 和达与浙江湖州水务集团开展漏控项目合作，以太湖度假区

作为试点区域，通过分区建设，强化了“预警分析、运维处 置、绩效考核”的业务管理机制，漏损率从超过20%降至9% 以内，并在此基础上，进一步开展节水业务托管，以节水分 享型的合作模式，将合作范围逐步扩展到其他城区，推动了 合同节水管理模式在行业的应用。

未来，绍兴将持续优化漏控经验做法，总结节水样板项 目成功模式，贯彻走出去服务全国的理念，通过咨询培训、 项目建设、业务托管等方式，履行国家节水责任，提升行业 漏控水平，服务各地水务企业，帮助提升节水经济和社会效 益，打造优质服务民生的供水平台，推动国家节水事业的发 展。

年来累计推广近100万套，涉及全市124个街道、410个老 旧小区。同时，推出节能减排补贴政策，将坐便器和淋浴 器纳入补贴产品目录，在指定销售网点购买目录中的产品 可享受20%的政府补贴。城镇居民家庭基本普及节水型生

活用水器具。

高校、医院、饭店等公共机构推广高效节水技术。在全 市高校公共浴室等场所全部实现1C卡取水，组织市属22家 三级甲等医院开展节能水龙头改造，改造率超过80%,多数 市属三甲医院推广使用洗浴用水丨C卡。组织北京市医院管 理局编制并实施《市属医院节能管理工作指南》，推广节水 改造实用技术。

北京交通大学

北京交通大学浴室供水系统采用“浴室水温自动调节、 恒温供水混合罐”设备，安装节水喷头，并将每次管道剩水 回收加热再用，节省了大量能量；同时浴室内加装射频卡计 费系统，洗浴时间与经济利益挂钩，节水率可达50%;将学 生公寓所有水龙头更换为恒流节水龙头，共计2600个，投 资9.88万元。将教学办公楼的水龙头全部更换为接触式延 时节水龙头，共420个。经过测试，节水龙头比原有水龙头 节水20%以上，年节水2万立方米。

浴室射频卡计费系统、节水喷头教学办公楼触式延时节水龙头

中国国际贸易中心

中国国际贸易中心历来重视节水工作，共投人约350万 元进行节水技术改造，节水效果显著。先后投入110万元将 办公楼及商场卫生间的老式冲水马桶换装为红外线自动冲水 装置，面盆水龙头更换成洗手盆装有红外感应式水龙头，淋 浴喷头安装了节水装置，淋浴用水改造成刷卡自动控制出水 等，仅换装节水型器具一项每年即可节约用水1.5万吨左右。 为进一步节约用水，国贸饭店将公共区域的小便器更换为无

水小便器，每年可节水约1900吨。

丰台区

丰台区节水办自2011年以来，为7个街道、58个老旧 小区居民户免费换装节水马桶1.72万套，

一

次冲水最多可

节水6升，户均年节水最多可达50立方米，完成换装深受 百姓欢迎。

典型案例二：

西安市人均水资源占有量不足270立方米，是一个水资 源十分短缺的城市。“十三五”期间，西安市在五大发展理 念的指引下，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手 发力”的治水思路，以创建全国水生态文明建设试点城市为 契机，以实施“/丨水润西安”工程为抓手，贯彻落实最严格 水资源管理制度，完善节水用水管理制度，大力开展节水型 城市建设工作，为品质西安建设和经济社会可持续发展提供 了强有力的支撑。

在提升用水效率方面’西安市持续开展的“节水器具进 万家”和“节水器具进校园”活动，目前已安排资佥900余 万元，累计发放节水龙头18万多只、节水马桶3000多套。 节水器具普及率提高到100%,有力地推动了西安市的节水 型城市创建工作。

节水器具进万家惠民活动

在老旧社区的低收入家庭、敬老院、福利院、校园、农 村厕改户开展节水器具进万家惠民活动，由政府采购节水器 具，并免费发放，推广使用节水型用水器具。从2009年开 始，市级水利基金毎年安排100万元，用于推广使用节水型 用水器具。截至2019年底，累计免费发放节水龙头18万多 只、节水马桶3000多套。

节水器具进校园

2005年，针对西安市高校众多、学生人数多、用水量大，

但节水意识相对较差、浪费严重的情况，西安市开展了高校 用水情况调查，制定了《西安市高校节约用水规划》（ 2005-

2015年)，召开了全市高校节水工作会议。在高校浴室和开 水房引入1C卡智能控水系统，实行计量收费；在学生宿舍 推广使用节水龙头和节水马桶；在公共厕所推广使用红外感 应冲水系统、串联冲水系统或延时冲水系统等节水器具。并 以西北工业大学为高校节水试点，安装节水水嘴和节水马桶, 引人1C卡智能控水系统，实行计量收费。截至目前，共改 造浴室淋浴喷头2.1万多只，改造热水龙头5000多只，更 换冷水龙头和马桶4.5万多只、套。

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