2011-2030电力体制改革白皮书

概括

英国是电力体制改革的先锋，近来已经进入了第4次改革。这次改革已经超越电力体制本身。改革的主题是：供电安全，低碳，价格适中。在2030年之前，英国想要打造一个灵活，智能，反应敏捷的电力系统。在配备需求管理，储存管理和交互管理的前提下输送安全的低碳电能。努力促进低碳科技的竞争，增加低碳科技在电力系统的使用程度来降低成本，向用户输送最低价格的电能。 挑战

对于新的改革方案，英国政府面临着前所未有的挑战。

1. 现存的发电设备对供电安全构成威胁

超过10年的发电设备已经缺失至少25%的发电能力，并且旧设备的效率低，耗能高。此外，发电能力的大量损失在未来会更加严重，难以适应需求的变化。

2. 低碳化难度大

低碳化是这次改革的核心之一，计划在2020年至少利用15%的可再生能源，再2030年大规模减少碳消耗，并在2050年实现减少80%碳消耗的目标。若不进行这样的改变，在2030年碳消耗程度将超过气候变化委员会要求标准的3倍。 3. 电力需求上升

在2050年，电能需求将是现在的2倍，因为交通，电暖设施等。尽管家用和非家用电能利用效率正在持续改善，同时也会使用智能电表加以控制，但这一电力需求的增长仍是问题。 4. 电价呈上升趋势

利用低碳设备的成本，环境政策都会使电价升高。政府需要尽可能的预投资者签订高性价比的长期合同来减少加价对电能用户的影响。但现在的市场行情投资者并不是十分倾向签订长期合同，目前也没有给到消费者最优惠的价格。

5. 市场障碍多

目前企业和政府使用安全和去碳化的方式来供应电能的意识。但是，在市场行为中并没有表现出来，仍然是以石油类能源作为发电的基础，成本也相对低廉。新型低碳发电设备相对有较高的市场进入障碍。高额的建设费和市场流动性让低碳设备在目前很难达到与石油能源相同的发电能力。

解决

1. 签订关于低碳能源和低碳发电的长期合同

本次变革的核心就是由原来相对短的合同期变为长期合同。向投资者提供清晰，稳定和可预测的收入情况，寄予电价补贴，激励投资者对低碳能源的投资信心。一些私营公司也被鼓励进行投标。还有另外两个措施鼓励低碳生产电能。一是Carbon Price Floor(CPF)，用来减少不确定性，提供一个公平的价格。这个措施在2011年已经开始使用。另一个措施是Emissions

Performance Standard(EPS)，建立一个二氧化碳排放量限制机制，以此来强制相关企业使用新型能源。

总体来说，提供一个高效和稳定的框架给投资者，确保他们的投资低碳发电设备成本相对低廉。同时鼓励和引领市场竞争，让一些新兴投资者和企业联盟加入进来，在低碳能源的各个层面进行投资。 2. 签订关于安全供应的合同

主要有3种合同类型。第一类是多样化供应合同，避免只长期以来一种技术和能源，减少某类能源的存量以及价格变化造成的影响。第二类是运营安全合同，能够在不可预测的事件发生时，持续的供应相应的电能。第三类是资源保障合同，确保在用电高峰时期依然可以有足够的电能供应。 3. 全新的制度框架

一个持久的，稳定的，可信度高的制度框架对保障投资者的信心是十分重要的。同时，基于合同的电价补贴可以让投资者有清晰和确定的投资信心。政府需要基于大目标发布相应的政策，确保政策符合改革目标。其次，要把政策转化成技术要求和指标，签订相应的合同，做好数据信息的手机和管理，监控运营商的情况。在2016年，这些全新的低碳类合同将开始展现优势，尤其是对电能使用者,全面改善新能源存在的意义。 4. 改善市场流通性

目前电力行业是处于低市场流通性的状态。这意味着有些企业处于垄断地位，可能对用户在价格方便有较大的决定权。政府应该促进市场竞争，签订长期合同提高电力市场的流通性，从而让价格更合理和公平。