当前农村信访突出问题分析及对策

当前农村信访突出问题分析及对策

近年来随着农村社会转型和利益分配机制的不断调整～在发展过程中累积的矛盾纠纷逐渐增多～出现许多纷繁复杂的棘手问题～信访工作面临前所未有的严峻挑战。同时大量问题通过信访渠道反映出来～成为影响社会和谐稳定的主要诱因。造成当前信访问题多发的原因很多～情况很复杂。既有历史原因～又有现实原因,既有机制方面的因素～又有法规方面的因素,既有干部方面的问题～也有群众方面的问题。

一、产生信访问题的原因

一是从客观上来看～当前～我国正处在经济转轨、社会转型的特殊历史时期～新旧机制交互转换、摩擦碰撞～并将产生大量的矛盾,2008年以来我国经济发展又受到国际金融危机的冲击～经济社会面临严重的困难。要从根本上解决问题～必须进一步深化改革、加快发展。那么～随着改革力度的进一步加大～必将触及更多深层次的矛盾～由此引发大量的群众信访问题是必然的～这是不以人的意志为转移的客观规律～国际上许多发达国家都经历过这一阶段。信访工作必须坚持不懈地抓下去。”对此～我们一定要充分认识到信访工作的长期性、艰巨性。

二是基层部门不能正确处理改革发展与稳定的关系～存在重发展、轻稳定的错误认识。在做决策、办事情的时候～没有充分考虑到群众的利益、没有充分考虑群众的承受能力,工作思路、工作方法还不能完全适应市场经济的形势发展～仍然沿用计划经济时代的老方法～有些时候甚至采取行政命令的手段、采取强制措施推进工作～在一定程度上损害

了群众利益、伤害了群众感情、

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使部分群众对失去信任。对此～村干部感受最深～有些时候有苦说不出～这些问题不能全怪大家～上级要负一定的责任。

三是农村基层组织建设跟不上形势的发展和需要～个别村两委班子软弱涣散～干部不团结～凝聚力、战斗力不强～没有充分发挥战斗堡垒作用～不能很好地带领群众脱贫致富奔小康。少数基层干部的能力素质不高～工作水平较低～责任心不强～不善于做群众的思想政治工作～不能妥善解决群众关心的热点、难点问题～没有赢得群众的信任和支持。当然～也有极个别干部存在作风霸道、以权谋私、不清不廉问题～群众对此意见很大。

四是基层民主管理、民主监督不到位～村级政务、财务不公开～重大事项没有充分听取群众的意见～决策不科学、缺乏透明度～村民代表会议、民主议事制度等流于形式。

五是群众的法律意识、民主意识、参政议政意识、维权意识在不断增强～遇到涉及自身利益的问题～勇于向申诉求决、陈情建言～更多地是通过上访争取自己的权利、维护自身的利益。当然～也确实有少数群众～只关心个人利益～不考虑大局稳定～一旦发现自己的利益受到损害～就采取上访的形式反映问题,极个别群众是在上访中尝到甜头～认为怕群众上访～认为上访有利可图～故意找事～一味胡搅蛮缠～企图通过上访实现个人目的。

以上这些是导致当前信访问题多发的主要原因～此外～还有法律不完善、机

制不健全等因素。

二、解决信访问题的对策

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当前我国改革正处在攻坚阶段～发展的任务日益繁重～遇到的困难仍然十分严重～需要有一个长期和谐稳定的发展环境。特别是农业和农村发展还处在爬坡阶段～农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。就我市来说～农村基础设施还不十分完善、农民收入增长困难问题还很突出、农村社会矛盾日益突出、维护农村社会稳定的任务还十分艰巨。面对严峻的信访稳定形势～对信访稳定工作提出了更高的要求～党《关于农业和农村若干问题的决定》指出～“必须保持农业和农村经济的持续稳定发展～农村和农民问题是关系改革开和现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定。稳住了农村这个大头～就有了把握全局的主动权。”作为农村支部～肩负着带领群众致富奔小康、建设社会主义新农村的重大使命～做好信访工作～维护好农村社会大局的稳定～更是我们义不容辞的责任。特别是有新型农村社区建设任务的行政村～任务更重、压力更大。因此～我们一定要切实增强大局意识、责任意识、忧患意识～采取更加有力的措施～以更加务实的作风～全力做好信访工作～推动整体工作顺利开展。

关于如何做好新形势下的农村信访工作～化解干群矛盾～提出以下几点意见:

第一～要牢固树立群众观念～始终维护群众利益。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民～人民群众是我们的衣食父母。全心全意为人民服务是我们党的根本宗

旨。群众观点是我们党的基本政治观点～群众路线是我们党的根本政治路线～群众工作是我们党的政治优势和优良传统。我们党最大的政治优势是

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密切联系群众～党执政后的最大危险是脱离群众。群众信访反映的问题～绝大多数都是人民群众生产生活中的实际困难和问题～直接关系到人民群众的切身利益。信访工作是群众工作的重要组成部分～是送上门的群众工作～信访工作做得好不好～关系到巩固党的执政基础这一重大政治问题～关系到党能否始终保持同人民群众的血肉联系～最终关系到我们党的生死存亡。我们农村干部～身处基层～说到底～本身就是农民～就是群众的一部分～与群众有一种天然的密切联系。不能当了干部就忘了群众～不能只考虑自身利益～不关心群众疾苦。改革开放以来～农村涌现出了许多优秀支部典型～比如吴金印、李连成等～在我们身边的有李福成～曾经受到过的表扬。他们之所以得到群众的肯定和拥护～就是因为他们的群众观念强～在实际工作中时时刻刻把群众利益放在第一位。因此～我们想问题、办事情～首先要充分考虑群众的利益～充分听取群众的意见～对群众反映的问题要真心实意地去帮助解决～要把为群众解决问题的过程～变成密切联系群众的过程～变成为群众排忧解难的过程～真正体现立党为公、执政为民的要求。

第二～要学会做好群众的思想工作～取得群众理解和支持。做好耐心细致的思想政治工作也是解决信访问题的重要方法。当前农村群众上访～既有物质方面的原因～也有思想方面的原因。因此～既要实事求是地解决好引发矛盾的具体问题～也要做好思想疏导和教育宣传工作。从一定意义上讲～做好思想政治工作也能解决实际问题～甚至能解决好用物质所不能解决的问题。有些群众上访～并不完全是物质方面的原因～反映的问题也不完全

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必须解决的实际问题。有的是对某些不理解、不清楚、不认识～有的是情绪不顺、心理不平衡～有的是借题发挥～这些问题靠物质手段不一定能够解决。经常听到一些基层干部感叹～如今农村工作难做～农村干部权力不大、责任不小～群众动不动就上访告状～农村干部是两头受气、里外不落好。有些时候～干一项工作、办一件事情～本来是为群众着想～可是群众不理解～还可能引起群众的不满。这就需要发挥我们党思想政治工作的优势～一旦思想疏通了～好多问题都可以迎刃而解。因此～我们要学会做群众的思想工作～多与群众进行沟通、多向群众解释说明～争取群众的理解和支持～不仅要有为群众办好事的决心～还要有为群众办好事的方法～真正把实事办实、把好事办好。

第三～要学会换位思考～正确对待群众上访、善待上访群众。俗话说～“人不伤心不落泪～人无难处不上访”。群众大多是遇到了自身无法克服的困难～希望得到党和的帮助才上访的。而且～群众上访所反映的问题～对全局来说是小事～对个人、家庭来说是大事、是难事。从信访工作的实践来看～群众上访反映的问题～80%以上是有道理的～是有实际困难和问题需要我们各级党组织和各级干部帮助解决的。“一找二找党～有了困难就上访”。群众上访～说到底是对、对基层干部的信任。现在有一种说法～说信访信访～是一种信任的访问。我认为很有道理。因此～我们对待群众上访要有正确的认识～不要认为群众上访是找事、是添乱、是捅娄子。也不要认为上访群众是“民”。的一位领导在到基层下访的过程中发现～一个县里的上访群众中没有一人是副科级以上干部～也很少有干部的家属。我们在工

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作中也发现～企业家、大款、富翁也很少有人上访～这种现象说明了什么～说明上访群众大多是弱势群体、是困难群体、是需要各级组织和干部帮助的群体。因此～我们要善待上访群众～将心比心、换位思考～多体谅上访人的难处。比如～有的群众反映计划生育手术留下后遗症问题～我们就要想到～他们其实是为落实国家的计划生育作出了奉献、作出了牺牲～理应得到的救助,还有一些信访群众面临着生产、生活上的实际困难～帮助他们排忧解难是基层组织、基层干部应尽的职责。认识到位了～感情到位了～措施也就会到位～问题就会得到很好地解决。因此～我们一定要带着感情去做信访工作、去做群众工作～只要投入真情～就没有解决不了的问题～办法总比困难多。

第四～在其位要谋其政～为官一任～造福一方。在一些地方～群众对干部不满～一调查～这些干部不贪不占～作风、经济都没有问题。群众为什么还有意见,原因是这些干部对群众反映的问题推诿扯皮、不积极解决～用群众的话说～是占着茅坑不拉屎。还有的干部对前任的遗留问题不愿处理～新官不理旧账。还有的干部在其位不谋其政～只满足于做“维持会长”～没有什么大的作为～干了多年～村里江山依旧、面貌不改～群众怎能没意见～你咋会赢得群众的支持。古人说～“当官不为民做主～不如回家卖红薯”。因此～基层干部一定要尽职尽责、努力工作～更多地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题～更多地办好顺应、化解民忧、为民谋利的实事～更多地帮助群众解决实际困难、发展生产、改善生活。只有这样～才能从根本上减少和解决信访问题～才能赢得群众的支持。

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第五～要树立成本意识～把握解决问题的时机。当前比较突出的问题是～一些村干部不及时解决群众的上访问题～拖来拖去～把问题拖大～处理难度增大。在处理信访问题时～要树立成本意识。从群众上访的规律来看～一般都是先写信后上访、先基层后越级、先平缓后激烈、先个人上访后集体上访。因此～在不同阶段、不同环节、不同层次上处理信访问题～所消耗的人力、物力、财力不一样～所花的成本不一样～取得的效果也不一样。一般来讲～信访问题解决在萌芽状态比事态扩大后成本要小～也就是说问题解决的越早～成本越小。信访问题在基层得到解决比到上级上访后再解决成本要小。一次性解决到位比多次解决成本要小～如果群众上访一次～你解决一点儿～再上访一次～你再解决一点儿～合并起来解决问题的成本比一次性解决到位要高得多。而且上访人上访的次数越多、级别越高～提出的要求也会越高～解决的难度、解决的成本也会不断增加。在这方面有不少的典型例子、也有不少的教训。本来花很少的精力、很小的代价就能解决问题～就是由于一些干部责任心不强、推诿拖拉～最后不但花费巨大～而且还处理了一大批干部。因此～我们在处理信访问题时～一定要注意抓早、抓小～把问题解决在萌芽状态、把矛盾化解在基层。

第六～要切实加强农村基层组织建设～搞好基层民主管理、民主监督。加强村级领导班子建设是解决农村一切矛盾的基础。新时期的农民文化水平、思想素质在不断提高～广大群众参政议政的意识更加迫切～利用法律争取和保护自己权益的观念和水平在增强～因而对农村干部整体素质和能力的要求也越来越高。特别是在发生矛盾的关键时刻～村级领导班子和干部驾驭全局的能

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力、化解矛盾的水平至关重要。因此必须把村级领导班子建设好～把村干部选好配强。要通过加强培训～提高村干部的理论水平～提高发展经济、处理问题的能力。

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