Ｌ 购扭 Ｇ—ＦＵＣＡ ＩＧＯＵ 这些采购人的行为表现或明或暗、或轻或重地干预采购 规定了对采购人行为约束的条款，只是这些条款没有 活动的进程和结果，影响了政府采购的公平公正： 一明确的标准和尺度，执行起来很困难，人们普遍寄希望 是“设门槛”、“埋地雷”。主要是在标前设置不 于《政府采购法实施条例》对此作出具体规定。然而， 合理的资格条件和潜在歧视性技术服务要求。前者寻 无论《政府采购法》是否完善，采购人按照“诚实守信” 找各种借口，强调行业和部门特点，夸大项目难度和重 的基本原则加强自我约束永远是政府采购的根本；监 要性，从而抬高门槛和条件，设置过高的供应商资格要 管部门和集中采购机构按照“公平公正”的基本宗旨及 求，拒绝一般供应商参与投标。如规定很高的注册资 时对采购人的行为进行监管和规范永远是依法采购的 金和资质等级，提出个性化、特殊化、专业化、部门化的 关键。依法规范采购人行为主要从以下几个方面人手。业绩要求等，排斥竞争对手的参与；后者则明招暗定， 按意中人量身定做而提出技术参数、服务条款和品牌 １．标前环节 依法规范采购文件的编制，是采购活动前期规范 要求。也许这些参数和要求对采购项目而言并非必需 采购人行为最根本、最有效的方法。《政府采购法》第 也非关键，但往往却是特有的或排他的，如果有人贸然 ２２条规定“采购人不得以不合理的条件对供应商实行 投标，采购人就会在资格性审查和符合性检查时拉响 差别待遇或者歧视待遇”；第７１条还规定采购人、采 “地雷”将其无效投标或整个废标。 购代理机构“以不合理的条件对供应商实行差别待遇 二是“送秋波”、“下黑手”。评标过程中采购人代 或者歧视待遇的”，“责令限期改正，给予警告……对 表带着领导或个人的意旨，巧妙而含蓄地向专家评委 直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分， 发暗示、“送秋波”，表达意图影响专家评分；对没有与 并与通报”。《政府采购货物和服务招标投标管理办 采购人建立“关系”的目标以外的供应商，采购人代表 法》（财政部第１８号令）第６条则规定“任何单位和个 则痛下黑手，毫无根据地予以扣分甚至乱挑毛病而让 人不得阻扰和限制供应商自由参加招标投标活动，不 评委认定为无效投标。 得指定货物的品牌、服务的供应商”；第２１条规定“招 三是“找岔子”、“逼投降”。有的投标人实力很强， 标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以 虽然不是采购人的“意中人”，但还是过五关斩六将竟 及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容”；第 然中了标。采购人要么勾结排名靠后的供应商，想尽 ２２条规定“招标采购单位可以根据需要，就采购文件 一切办法找毛病、提质疑、写举报搞掉中标供应商；要 征询有关专家或者供应商的意见”。根据上述规定，采 么与中标供应商私下谈判，提要求、出条件、威逼利诱 购人和有关机构应根据采购项目的实际需要，合理设 迫使其放弃中标。还有的采购人迟迟不与中标供应商 置供应商资格条件、技术参数、产品授权和业绩要求， 签订合同，或者重新谈判，强行要求中标供应商改变中 应该尽可能降低门槛，吸收更多的供应商参与公平竞 标价格和付款条件等等。一些供应商经不住采购人不 争；在发布采购公告和采购文件时，监管部门应重点审 择手段的“打压”和“折腾”而被逼“投降”，无奈放弃中 核采购人提出的资格条件和技术参数以及其他要求不 标。有时，采购人还采取迟迟不予验收、长期拖欠资金 得排除潜在供应商和针对特定货物品牌等问题；对预 等各种方式违反采购合同，丧失诚信原则，公然“吃、 算金额较大、社会影响大、技术较为复杂的采购项目， 拿、卡、要”，中标供应商叫苦不迭。 应督促、协助采购人组织专家实施标前论证，科学制定 三、规范采购人的行为是实现依法采购的关键 采购方案，依法编制采购文件。 同时建议把供应商质疑的方法和途径作为必须的 当前，供应商对政府采购的质疑投诉越来越多，有 内容写入采购文件中，欢迎供应商在开标前就采购文 关部门查处的政府采购违纪违法案件越来越多，社会 件提出质疑，甚至包括不符合资格条件和技术要求的 上对政府采购的诟病也越来越多。仔细分析这些案例 供应商针对自身受到排斥的内容所提出的质疑。通过 发生的根源，绝大部分是由采购人的上述原因而起，因 供应商对采购文件的质疑促进采购人行为的规范。 此，依法规范采购人行为非常必要而且十分迫切。其 ２．开标、评标环节 根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第 实，《政府采购法》在保留采购人地位和权利的同时也 霉ｌ ４８条，第７７条的规定，评标委员会成员应当“遵纪守法， 标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担 客观、公正、廉洁地履行职责”；对评标委员会成员“在 法律责任”；“政府采购合同的双方当事人不得擅自变 评标过程中有明显不合理或者不正当倾向性”以及“未 更、中止或者终止合同”；“采购人或者其委托的采购代 按招标文件规定的评标方法和标准进行评标的”责令改 理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂 正，给予警告等处罚，且中标结果无效。因此，要强调 的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构 评标现场纪律，要求采购人代表在内的所有评标委员会 参加验收工作”；《政府采购货物和服务招标投标管理 成员严格实行客观、公正、独立的评审，不得发表诱导 办法》第４９条规定“评标委员会成员应对评标过程和 性言论引导或干预评委评审；引进社会监督员现场监 结果以及供应商的商业秘密保密”；第６４条规定“…… 督；实行评标现场录音录像全程监控和对外直播；督促 所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件 落实三核（专家复核、代理机构复核、监管机构复核）机 作实质性修改”，“招标采购单位不得向中标供应商提 制，对过高过低评分要求评委予以说明或改正，对拒不 出任何不合理的要求，作为签订合同的条件”。因此， 改正和造成不良后果的报有关部门依法依规处理。 依法维护评标结果，加强履约验收是标后管理的关键。 建议取消采购人代表参加评标，评标委员会成员 对拒不签订采购合同或者签订违背中标内容的合同、全部从专家库中随机抽取。或者，对政府投资工程类 故意泄露中标供应商机密或者胁迫供应商放弃中标的 项目，采购人不得安排代表参加评标，货物和服务项 采购人，以及无正当理由放弃中标或者与采购人相互 目，可由采购人经监察部门、装备部门、财务审计部门 勾结弄虚作假不依法履行合同的供应商都应依法给予 等提供三人以上候选名单随机抽取采购人代表，提供 严厉处罚；实行政府采购合同备案制，中标（成交）供应 本项目采购需求的部门不得派代表参加评标。 商没有签订合同的，其投标保证金不得退还，财政部门 ３．标后环节 《政府采购法》第４６条、第５０条、第７１条分别对 不得支付款项。 同时建议，各相关监管部门建立《供应商诚信档 政府采购标后管理作出了规定：“中标、成交通知书对 案》，对供应商不良行为和处罚结果上网公示，通过社 采购人和中标、成交供应商均具法律效力。中标、成交 会监督促进供应商诚信，倒逼采购人行为规范。通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中 （作者单位：湖北省黄石市政府采购中心） （责任编辑：何卉） （接２２页） 产更新与回收体系之问的无缝联接，能有效的节约财 政资金，并带动资源回收产业的发展。 ３．分行业强化对专用设备的报废处理 针对一些行业，如：科研机构、高等院校、医院，涉 行政事业单位报废的国有资产，按单位自行报废 及一些具有放射性影响的设备，需要专门机构特别处 的分散模式，产生的就是危害环境的垃圾。而由财政 理。财政部门应当联合这些行业出台行业内专用设备 部门统一回收进行处理，就能为资源的回收再利用搭 报废的相关规定，进一步构建具有行业特色的多渠道 建平台，建立报废资产与回收企业之间无缝联接的平 回收体系， 台。这样既能增加国有资产处置带来的非税收入，杜 绝国有资产管理“出口”上的漏洞，建立资产从“进口” ４．建立涉密资产处理机制 财政部门应当联合保密部门按照国家相关法规对 到“出口”的闭合循环，促进行政事业单位提高资产使 涉密单位提供专门的涉密资产处置服务，确保涉密资 用效能，督促行政事业单位勤俭节约、艰苦奋斗；又能 产的安全处置。 挥发保护环境，善用资源的带头作用，提高全社会对资 源循环利用的意识，推动生产者责任延伸，强化行政事 ５．建立资产报废与更新的联动机制 鼓励设备提供商采取以旧换新的方式供应行政事 业单位国有资产的管理。（作者单位：云南省财政厅行政事业资产管理处） 业单位设备及办公家具，逐步建立资产处置与资产配 置、使用和回收利用相结合的机制，实现高效合理的资 （责任编辑：鲍寒） ２０１ ４￣磊 雷瞄§＞曩
